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民主党派建言机构改革:改革重点不应在大而在整合

  2008年03月13日08:22 【字号   】【留言】【论坛】【打印】  

  在12日的小组讨论会上,民革组、民盟组、民进组和九三组的全国政协委员纷纷为这次国务院机构改革建言献策。

  民革组委员:要建立监督机制

  在讨论国务院机构改革方案时,民革组多位委员建议,应建立监督评价体系,评估政府是否作为、是否滥用权力。

  钮小明委员认为,由于对经济利益的追逐、对权力的追求等因素,都形成了部门利益,从而带来了行政管理和服务的不到位,影响了市场经济的运行。政府机构改革是一个长期艰苦的过程,要增强对权责的认识,明确权责,改变以往认为“人越多越好,管理的部门越多越好,权力掌握得越多越好”的错误思想。

  朱建军委员说,目前缺少一套用来评估改革方案是否可行、改革是否成功的评价体系。随着政府机构改革的深入,需要建立监督机制,以评估政府是否作为、是否滥用权力。李崴委员指出,大部委制改革的重点不应该在“大”,而在功能的整合。机构设置的大小,必须充分考虑交易成本,宜大则大,宜小则小。即便是功能相近的机构,合并也可分步到位。此外,应该完善制衡机制。大部委一旦组建,毫无疑问,它所掌握的资源会更多,权力会更大,权力失去制衡会滋生腐败,因此,如何对大部委施以制衡是个大问题。

  民盟组委员:警惕人员扩张

  “以往机构改革后,确定下来的编制被人为增加,以年均5%—10%的速度递增,导致机构重复臃肿,公务员队伍庞大。”民盟组杨维刚委员在民盟组小组讨论中说,政府机构改革没有“一刀切”,他非常赞同,但机构设置确定后,应该通过立法方式予以严格规范。

  “改革后部分职能部门归并,职责权力加大,在改革实施过程中,我们要充分考虑到如何遏制部门利益膨胀和人员增加的问题。”张世珍委员说。

  “我在监察部门工作,有一个体会就是地方政府中推诿扯皮现象比较严重,这除了少数党政干部工作作风存在问题之外,很大程度上与机构设置不规范有关,部门权责交叉,各自为政,相互扯皮,严重影响行政效能。同时,各类协调议事机构很多,一个问题许多部门都来参与,但最后责任很不清晰。”赵振铣委员说,在改革中要防止人员扩张,更多是要从内部挖潜,并尽快出台可供地方政府仿效的改革思路,加快地方政府机构调整步伐,特别是农业、水务、林业等部门。建议加大改革力度,以更好地解决政府决策、执行、监督权责的问题,避免出现寻租和监察不力的问题。

  民进组委员:职能设置需早明确

  改革之后,如何衔接,是委员们关心的话题。在民进组小组讨论会上,张帆委员建议,国务院机构改革之后,中央政府和地方政府如何衔接,方案没有明确的时间表,在这个过程中可能会产生脱节的现象,这是事先必须要考虑到的。在政府部门工作了20多年的潘碧灵委员表示,关于政府具体职能的设置,需要进一步研究和考虑职能重叠、职能分割和职能缺失的问题。

  罗富和委员表示,转变政府职能,明确事权,界定“哪些由政府管,哪些不由政府管”,否则改革的目的很难达到,而方案在事权方面没有更多的探讨。要大力促进部门之间的协调,职责无论如何划分,都会存在牵涉到几个部门的工作,应注重平时协调能力的培养。

  “身体变化大了,衣服和鞋子就要经常换。”邱立成委员说,近年来,中国的整体环境变化非常大,5到10年进行一次机构改革是正常的、必要的,然而每一次的改革都是牵一发而动全身,需要巨大的成本,甚至造成资产的流失、人员的变动,希望政府能在降低改革成本、地方政府如何和中央政府的机构改革相互配合以及涉及调整部门的工作人员的培训方面给予更多的关注,使新的机制体制尽快运转起来。

  九三组委员:政府不能只“为上”

  “转变政府职能非常重要。政府的职能就是为人民服务,对人民负责,而不应仅摆些‘官帽子’。倘若政府职能不转变,机构改革就不会有效。”郑楚光委员在九三组小组讨论中说,拥护国务院机构改革的方案,但机构改革一定要汲取历次改革的教训。

  “总体看目前政府责任还没有到位。政府‘为上’问题依然严重,这与政府本应‘为民’的职能相悖。要解决这个问题,必须将政府执政为民的思想贯彻于改革之中。”赵俊委员认为,政府不能当“保姆政府”,应将一些职责转向社会,否则政府工作成本太高。应充分调动政府、市场中介和人民自身的资源和力量,更好地为人民服务。他建议,建立相关机制,保证对政府的监督体现到政府决策中去。

  “这次政府机构改革是政治体制改革的重要组成部分,也是良好的开端。在方案说明中,当前面临的主要矛盾和原则都谈到了,但在实践上只体现在部委机构的合并上,真正核心内容没有充分体现。”冯培恩委员说,目前,机构间相互制约、相互协调的机制如何实现还看不清楚,实现政府职能转变还需时日。他说,改革成败的关键,在于核心机制能否实现。希望此次改革能够不断深化,很好落实。(蒋志臻 乌云斯琴)

    来源:人民政协报(责任编辑:王喆)   
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