代表委员热议：向奢侈浪费行为挥起十把砍刀

2008年03月07日08:42

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　　"历览前贤国与家，成由勤俭破由奢"。勤俭节约是中华民族的传统美德，先人们也给我们留下了这样的名言警世作为"传家宝"。随着我国经济社会的发展，虽然中央三令五申，但是讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费现象仍然存在，在有的地区、部门和单位还呈蔓延之势，以至于被概括为一个新名词--"中国式奢侈"。

　　有专家认为， "中国式奢侈"就是"花公款的奢侈"，因为花的是公款，所以出手格外大方。

　　"温家宝总理的报告我已经看了四遍，"河南省政法管理干部学院刑法学系主任邸瑛琪代表告诉记者，"报告中两次提到'奢侈浪费'，一处是在谈到经济社会发展和政府工作中还存在不少问题时说，'奢侈浪费现象比较严重'；一处是在谈到今年加强政府廉政建设时指出，要'大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费'。"

　　"用'奢侈'、'严重'这样的词语，来描述浪费现象，反映了老百姓的心声，"邸瑛琪说，奢侈浪费是一种没有个人占有的腐败，与建立法治政府、阳光政府的要求背道而驰。

　　"要像砍掉一个大恶瘤一样，向老百姓深恶痛绝的奢侈浪费现象挥起砍刀，"邸瑛琪说。

　　这也是参加两会的许多代表、委员，在审议、讨论政府工作报告时的呼声。归纳代表、委员的观点，他们共列举了挥向奢侈浪费的十把砍刀。

　　第一把砍刀，砍向豪华办公楼

　　河南省郑州市贫困区县之一的惠济区，年财政收入一直徘徊在两亿元左右，刚从"要饭财政"过渡到"吃饭财政"，却建造了一座号称"白宫"的豪华办公楼。原惠济区委书记冯刘成，因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪数罪并罚，前不久被南阳市中级人民法院一审判处无期徒刑。

　　"现在，办公楼越盖越高，装饰越来越豪华，警卫越来越森严，"邸瑛琪说，这是典型的奢侈浪费问题。

　　邸瑛琪说，今后，凡是新建办公楼，都必须按国务院有关规定的程序报批，并且不准贷款或挪用其他资金。贫困地区的党政机关一律不应新建或购买办公楼。党政机关也不得以建业务楼等名义新建办公楼。

　　第二把砍刀，砍向形象工程

　　有关部门披露，我国五分之一的城镇建设存在"形象工程"、"政绩工程"的情况。

　　河北省科技厅副厅长廖波代表说，热衷于搞"形象工程"、"政绩工程"，表面上看是地方干部好大喜功，急功近利，实质与干部考核制度的不健全有关。今后，在进一步完善干部考核评价制度的同时，还要加强人大对政府预算的监督，釜底抽薪，断绝这类工程的资金来源。

　　第三把砍刀，砍向文山会海

　　长期以来，热衷于开会、发文件，几乎成了一些地方政府机关经久难治的顽疾, 也成为奢侈浪费的一大现象。

　　"要倡导开短会，开务实的会，开高效的会，"四川西昌学院法学副教授王明雯代表说，党政机关召开会议一定要坚持务实、节俭、高效的原则，既无明确目的又无实质内容的会议或可开可不开的会议，一律不开。确有必要召开的会议，应严格控制数量、会期和参加会议的人数。要建立健全会议审批制度，不准组织高消费娱乐活动，不准以开会为名游山玩水。还要提倡就地开会，开电话会。

　　第四把砍刀，砍向各种庆典活动

　　近年来，各种名目的庆典活动频频见诸报端，有的还成为地方领导的一大政绩。

　　"党政机关除经上级批准举办有特殊重大意义的庆典活动外，一律不应举办其他庆典活动，"中央司法警官学院党委书记王恒勤代表在接受记者采访时说，即使确有必要举办庆典活动的，也不应发放礼品和贵重纪念品，更不准向企业摊派各种费用。

　　第五把砍刀，砍向公款大吃大喝

　　贵州一个贫困县"一年至少要用一卡车茅台酒搞招待"。有人粗略统计，我国每年公款吃喝的费用达上千亿元，换句话说，这相当于吞掉一个三峡工程。

　　"接待档次越来越高，大吃大喝的次数越来越频繁，"邸瑛琪说，根治的办法就是公开。各地区、各部门制定的接待标准必须公开。同时，不准到上级领导机关所在地宴请领导机关工作人员，不准利用各种学习、培训之机互相宴请，更不准公务员参加用公款支付的高消费娱乐活动。

　　第六把砍刀，砍向各类祭祀活动

　　近年来，各种公祭活动隆重举行，规模不断扩大，级别日渐提高，数量日渐增多。

　　"这些活动在继承传统文化，弘扬爱国主义和民族精神，振兴地方经济等方面起了一定的作用，但也存在不少问题。"葛剑雄委员建议，凡以地方政府名义举行的公祭活动，必须由同级人大批准，由地方政府实施。其他公祭活动的开支不应列入国家或地方财政，应由民间按自愿集资。

　　第七把砍刀，砍向决策失误

　　曾有机构估算，"七五"到"九五"期间，我国一些地方因决策失误造成的经济损失高达千亿。这一数字未必准确，但反映的问题却令人触目惊心。

　　"决策失误不仅浪费了国家财力，而且损害了党在人民群众中的形象，"四川省成都市副市长傅勇林代表提出，要防止决策失误，必须建立科学的、负责任的决策机制，在重大项目的决策上广泛征求各方意见，做到决策的民主化和科学化。同时，要建立决策失误追究制和决策失误赔偿制。

　　第八把砍刀，砍向评比达标活动

　　近几年来，国家对禁止各种形式的乱评比、乱达标活动出台了多种规定，但名目繁多的以收费为目的的乱评比、乱达标活动并没有因此销声匿迹，组织者却已由政府部门向各种协会转移。

　　在企业界打拼多年的杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后代表说，这些机构往往打着"中国"字头，用听起来与国家某主管部门有关业务相关的行业协会或所属机构的名义，给企业打电话、发文件，或公然威胁企业，开展五花八门的乱评比活动。

　　"有的部门和协会借评比、达标活动之机大吃大喝和敛财，增加了企业负担，而且助长了行贿受贿、奢侈浪费之风。"宗庆后代表准备向会议建议，建立涉企评比活动审批制度，加强对涉企评比行为的监管。今后，各机构所有涉企评比活动(法律法规规定的除外)均由某一部门统一归口审核，经批准后方可实施。同时，建立可供企业便捷查找评比活动审批情况的公开信息平台。此外，严肃查处违规行为，对搞乱评比、乱达标并乱收费者注销登记，追究领导责任。

　　第九把砍刀，砍向公车私用

　　据有关部门统计，我国目前有公车数百万辆，每年消耗超过2000多亿元，其中真正用于公务的约占三分之一，党政机关部门公车每万公里运输成本,成倍高出社会轿车的运输成本。

　　廖波代表对此开出的药方是：对党政机关用车成本制定详细、具体、可操作的规定。同时，尽可能减少公车，公务员不得以任何理由私自借用下级机关或企业事业单位的车辆。

　　第十把砍刀，砍向公费出国

　　近年来，各级纪检监察部门严肃处理了一些公费违规出国者，但仍有人"以身试法"。

　　王明雯代表建议，要严禁借考察、学习、培训、研讨、招商、参展等各种名义用公款变相出国(境)旅游，对违规者处罚力度还要加大。

　　"从法学意义上讲，奢侈浪费有时比贪污给社会造成的损失更大，"邸瑛琪说，贪污造成的国家公共财物的损失是有限的，奢侈浪费有时一次造成的损失可能就高达几千万，乃至上亿，比如投资决策失误。老百姓对奢侈浪费者的憎恨一点不比贪污者差。由于奢侈浪费没有法律规范，所以，奢侈浪费的人内心心安理得，不像贪污犯那样忐忑不安。

　　邸瑛琪说，奢侈浪费实际上是一种玩忽职守、滥用职权行为。奢侈浪费给国家和人民造成重大损失的，应追究行政责任，构成犯罪的，还应追究刑事责任。（陈丽平）

来源：《法制日报》

（责任编辑：王喆）

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