委员讨论：农业稳而天下定

王天奡

2008年03月08日09:22

【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】

　　采访对象

　　全国政协委员、国家发改委原副主任、农业部原部长刘江全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦

　　全国政协委员、中国农业发展银行行长郑晖

　　全国政协委员、中粮集团总经理宁高宁

　　全国政协委员、河北省农科院副院长王海波

　　“涨”声不断的背后

　　背景：十七大报告明确指出“要确保国家粮食安全”。

　　2007年，我国粮食总产量达到50150万吨，自1985年以来首次实现连续四年增产。然而增产的同时，粮食安全却依然是不容忽视的问题。参加全国两会的委员们指出，农副产品价格的上涨直接推动了CPI的不断攀高。在严控通货膨胀的宏观经济背景下，粮食安全的意义绝不仅在于温饱。

　　刘江：一个国家如果没有能源就无法发展，但是如果没有粮食就无法生存。2007年CPI已经超过了预期，引起了党中央和政府的高度重视，究其原因主要是食品价格和能源价格的大幅度上涨。在此背景下，虽然我们实现了连续四年粮食增产，但粮食安全问题依然被写进了十七大报告。食品价格和能源价格的上涨，必然带动所有价格的上涨。党中央、国务院看到了问题的严重性，决定及早采取措施。

　　聂振邦：粮食价格对百姓生活及宏观经济的确会产生一定的影响。去年食品价格上涨了12.3％，直接推动CPI上涨4个百分点，而其中肉禽及其制品上涨了31.7％，蛋上涨22.9％，粮食上涨了6.3％。但应该看到，与世界粮食价格相比，我国粮食价格上涨幅度是比较小的。自2006年第四季度以来，我国粮价上涨已呈现恢复性、结构性、可控性三个特征。过去长期以来我国粮食价格偏低，粮价适度上涨是对粮食价格长期较低的恢复性上涨，是有利于调动农民种粮积极性，有利于保护种粮农民利益，是有利于农民增收的。

　　宁高宁：从粮食品种结构看，主要是大豆价格波动较大，对外依存度较高的状况短时间内还难以转变。去年我国大豆消费量4000多万吨，今年可能会增加到5000万吨。其中约3500万吨要依靠国际进口，占总量的70％。而国际市场上近年来大豆价格上涨了3倍左右。中国大豆的消费量每年都在增长，过去12年间已累计增长了10倍。而世界贸易的增容总量主要看中国。这个原因最终导致了大豆价格的突破性上涨。

　　郑晖：确保粮食安全有两个含义。首先是确保粮食生产总量，其次是涉及粮食流通体制的问题。去年农发行累计发放贷款2267亿元，支持收购、调销、储备粮食3067亿斤，占粮食商品量的60％左右，发挥着主渠道作用。我们的目标就是在支持粮食收购方面不允许出现大的问题，不允许我们支持的企业给农民打白条。但问题也是有的。银行用贷款支持粮食购销企业，要能够放得出、收得回。但是由于最低收购价政策并不是在所有省区都实行，而且有的品种比如玉米还没有实行最低价政策，一旦市场出现波动，就会对信贷资金形成风险。这种信贷风险是我们支持粮食收购形成的，需要建立相应的补偿机制。

　　调动农民积极性与应用技术下乡是关键

　　背景：粮食产量是粮食安全的前提。一个敏感的数字是，虽然2007年我国粮食总产量突破1万亿斤，但增产的数量只有350万吨。悬殊产生悬念。对此，委员们表示，今年是否可以实现增收不容乐观。确保粮食供给的关键是发挥政策优势，调动农民积极性；建立畅通渠道，使农民掌握实用技术。

　　刘江：从某种角度上讲，保障粮食安全的基本方法就是保障农民的生产积极性。改革开放三十年来，几次经济大发展都是把农民的生产积极性调动起来了。去年粮食增产的部分只有350万吨，这个数字是我非常重视的。保障粮食安全的关键是保障粮食的供给量充足。去年猪肉价格上涨过快，就是在供给上发生了短缺。我们国家13亿人口，保证均衡的食品供应是非常困难的。2008年如果没有大的措施，连今年这350万吨增产量都保不住。所以要通过宏观调控暂时抑制基本建设的投入力度，使更多的资金支持“三农”发展，调动农民的积极性，恢复生产，保证供应。此外，农业科技应用也要跟上。科技人员队伍中虽然掌握了一定的应用技术，但是还没有普及到农民。农业科技下乡的关键是要发挥农技站的作用。一方面要体制改革，打破铁饭碗，另一方面，也要地方财政支持，坚持“菜篮子市长负责制”、“米袋子省长负责制”。

　　王海波：调动农民积极性的关键是协调好粮食生产者的效益。积极的政策有利于刺激农民种粮，但问题并不像现在我们认识得这么简单。目前我国的科学技术储备虽能保证粮食进一步增产，但却无法解决传统农产品的生产规模问题。没有规模效益，技术上表现出来的产出增长对农民没有刺激。当农民通过种粮也能赚到足够的钱，粮食安全才不会成为问题。以美国那样的农业产业化程度较高的国家为例，规模化高、深加工水平高、国家补贴高这“三高”特点足以保证他们的粮食生产水平和效益。我们国家农业人口众多，依靠种粮来提高人均收入会有很大困难。因此，应该将农民分流作为主要策略，留一部分从事传统农业生产，提高规模化水平，提高种粮效益；另有一部分应尽力扩展农民可做的新产业，如大力发展农产品深加工等，实现转移再就业。在这方面，政策上还有很大潜力可挖。

　　郑晖：虽然今年实行从紧的货币政策，但人民银行给我们核定的信贷计划还是可以保证粮食收购需要的。问题是农发行除了粮棉油的收购，还有其他信贷支农业务，主要是对农业农村基础设施建设和农业产业化经营的支持。在信贷规模一定的情况下，厚此就会薄彼。建议国家对只能支持“三农”的政策性金融机构给予区别对待，在信贷计划安排上给农发行适当倾斜。

　　预警机制与应急体系并重

　　背景：在2007年的粮食安全话题中，猪肉与雪灾并重。前者，是对于已经发生的事情我们没发现，农民失去生产积极性是造成猪肉减产的根本原因。后者，对于已经发生的事情，我们又知道多少？对此，委员们表示，在确保粮食安全这个问题上，预警与应急并重。

　　刘江：保障农产品安全还需要我们能够有预见性地进行农业产品战略研究。本轮农产品供应不足，比较明显的是猪肉，就是因为此前有一段时间粮食价格上涨而生猪价格下降，导致农民养猪积极性受挫。这在当时是看不出来的，农民杀了一部分母猪，市场上供应量反而增加了，但这就意味着后市减产。可见预警系统和业务部门对掌握的情况处理不及时。因此，预警系统和应急系统应并重。今年我国南方地区遭受雪灾，很多经济作物都死了。雪灾严重的湖南、湖北、江西、安徽、浙江等省正是我国油菜的主要产区，根据经验，当油菜受到冻害以后，减产幅度很大。目前，受中国雪灾影响，国际油菜价格已经涨到新高，预计今年食用油的价格还会继续上涨，应及早采取措施。

　　宁高宁：猪肉、食用油、牛奶的供应实际上都要源自大豆。在大豆这个品种上，中国自顾不暇，不可避免地要从国际角度思考这个问题。假设现在3500万吨的大豆进口量需要3亿亩土地种植，中国不可能拿出这么大的耕种面积。相反，巴西还有十亿亩地没有开垦，这就意味着中国可以在南美建立稳定的大豆来源。目前我国多是分头出击，买卖通道混乱，因此中国买家在国际上时常吃亏。应该建立商业性大豆储备，最好在南美建立采购、储藏、物流一体化基地，不一定全部要运送回国。日本就是这样做的，他们每年要从美国进口大量大豆和玉米，建立了非常稳定的模式，价格也得到了有效控制。所以我们建立了海外渠道和储备，就能稳定食品价格，确保供应量。

　　聂振邦：2007年粮油价格上涨的翘尾因素可能对2008年仍有一定影响，稳定粮食市场供应和价格的任务依然很重。去年年底，根据市场需求及粮食应急需要，国家有关部门特别强调大中城市、敏感地区要保持一定数量的成品粮油应急库存，京、津、沪、渝等大中城市及敏感地区，要适当增加小包装成品粮油应急储备数量，保证10天以上的销售量。这次南方雨雪冰冻灾害，由于持续时间长，一些交通和电力中断的重灾区，在原粮无法及时加工的情况下，成品粮油应急储备起到重要作用。这次应对南方灾害天气的实践证明，加强粮食应急保障能力的建设是非常必要的。

来源：人民政协报

（责任编辑：王喆）

相关专题

· 全国政协十一届一次会议