万钢：用事业吸引人才，用亲情聚集人才，用政策发展人才

2008年03月08日10:11

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　　人民网北京3月8日电（人民网前方报道组）今天上午，来自致公党的全国政协委员万钢在全国政协十一届一次会议第二次全体会议上发言，他提出：我国具有海外人才向往的创业空间和舞台，但是目前社会保障水平与发达国家还有差距，我们在致力于完善体系的同时，向有意回国创业的和为国服务的海外人士实事求是地说明我们的现状，用事业来吸引人才，用亲情来聚集人才，用政策来发展人才，吸收更多的海外高层次的人才回国创业，回国服务，为建设人力资源强国作出重大的贡献。

　　万钢委员发言的题目是“吸引海外人才回国创业，共建人力资源强国”，全文如下：

　　近年来，海外留学人员回归势头增强。到2006年底的我国出国人员107万左右，2007年回归的27.5万，仅2007年一年回归的…2006年自然科学奖的67%、科学技术发明奖的40%、科技进步奖的30%的第一完成人都是回国留学人员所创造的。海外留学人员成长一般有三个阶段，首先是学习阶段，要求不高，第二是工作阶段，在国外有了比较稳定的工作和收入，积累了知识和工作经验。第三阶段为创业阶段，也就是通过回国开办企业、拓展学术、参与社会事务，来实现自己的社会价值。处于创业阶段的这类人才是我国目前急需的人才，对于他们的回归，我们应该给予事业发展的保障，安居乐业的保障和参与各类社会事务的保障。经过调研，我们提出建议：　

　　一、健全吸引海外人才回国创业的工作机制，掌握我国留学人员的实际情况，及时地发布国内人才需求和信息评估分析的报告，为有意回国创业的人员提供决策参考。这一点希望外交部和驻外使馆给予支持。建立海外人才和公开招聘评价准入制度，积极吸引对于科技创新、经济建设、社会发展等方面紧缺的人才，对符合条件的海外流血人才回国要构筑绿色渠道，要充分发挥国家和地方的职能优势，形成合力的推进、西晋人才的工作。同时，要整合社会资源，借助专业机构、中介的力量来开展工作，请组织和人事部给予高度重视。　

　　二、我们要实施吸引海外人才回国创业的长远规划，要以创新服务的形式为目标，鼓励留学人员以多种形式投身创业，积极探索任用、聘用、项目承包等服务的形式，逐步建立留学人员以知识、技术、管理等生产要素参与分配的激励机制，办好各种形式的留学人员的项目交流会，为国服务团等搭建交流平台。要以创建留学人员创业园为载体，支持留学人员开办企业，兴办实业，逐步发展一批具有核心竞争力的留学人员，高新技术企业，突出的留学人员的创业基地，要以优化留学人员创新环境为重点，支持他们在国内转化科研成果，入股或者创办企业，并给予税收、融资、劳动人事方面的国民待遇。激励和支持有条件的创业园区，设立或者专业化的风险投资基金或者创业基金，地方政府给予关注。　

　　三、研究制定更有针对性、操作性的吸收海外人才回国创业的配套机制。一是要切实解决海外人才回国后的生产上的后顾之忧，为在国内没有户口的留学人员及时解决户口问题，要把绿卡制度作为吸引海外优秀人才的重要政策工具，对已经入了外籍的归国创业人才，经过有关机构认定后，应尽快发放绿卡，使他们享受国民待遇。对没有入外籍或者已经取得绿卡的人才，要妥善解决其家人和子女的医疗保险和社会保险问题，这一点敬请公安部门和社保部门给予支持。切实解决困扰归国人员子女上学的问题，上中学的至少提供一次择校的机会，必须的择校费应该由用人单位承担或者由政府来补贴。对于归国人员子女上大学的，要给予参加高考的同等权利，同时优先纳入高校招生的范畴。对于外籍身份的子女，收费有相应的折扣，请教育部门给予大力支持。对于归国人才具有两个以上子女落户国内，要免收他们的社会抚养费，这一点请人口计生部门给予关注。为归国人才提供一站式的综合服务，有条件的省市应该建立海外归国人才中心，为归国后的生活问题提供招聘、推荐、落户、合法绿卡等一站式的服务。二是要给归国创业的要给予相应金融方面的支持，政府应该在认真评估的基础上，通过多种方式对留学人员兴办高技术企业提供融资的支持，这一点请金融机构给予关注。取消对外籍回国人员已经取得绿卡的科技人员参与创新，享受所获成果方面的限制，重点包括应该允许取得绿卡的外籍身份的归国人员根据其贡献来分享企业的股权，允许具有海外身份的人来参与支持国家的科技项目和申报国家的奖项，这一点请科技部和工商总局给予落实。大量留学归国人员为我国经济社会建设做出了突出贡献。采取切实有效措施，吸引更多海外人才回国创业，将有力地加速我国成为人力资源强国、建设创新型国家的进程。　

　　三是给海外人才以政治上的关心，在制定涉及到海外人才政策法规的时候，应该通过一定的形式，征求他们的意见，要吸收更多符合条件，具有中国国籍的海外人才加入中国的组织，使他们有平台和机会发表意见和建议。在海外人才聚居的地方，兴办一些由所在国和本国双重承认的以中小学为主的专门学校，这样可以打大缓解目前在海外留学的高级人才最为困扰的子女教育问题以及国内政府机构派出人员和企业走出去人员最为困难的子女回国后的教育问题，这一点也希望教育部门给予大力支持。　

　　我国具有海外人才向往的创业空间和舞台，但是目前社会保障水平与发达国家还有差距，我们在致力于完善体系的同时，向有意回国创业的和为国服务的海外人士实事求是地说明我们的现状，用事业来吸引人才，用亲情来聚集人才，用政策来发展人才，吸收更多的海外高层次的人才回国创业，回国服务，为建设人力资源强国作出重大的贡献。　

　　谢谢大家。　　

　　附：万钢委员简介

　　男汉族十届全国政协常委，致公党中央主席，科学技术部部长

来源：人民网

（责任编辑：李灿灿）