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政协第十届全国委员会社会和法制委员会工作总结
  2008年02月03日10:00 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  在政协常委会和主席会议的领导下,十届全国政协社会和法制委员会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实中共十六大、十七大及各次全会精神,按照中央五号文件的要求,围绕中心、服务大局,结合委员会的特色和优势,选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题开展工作,积极履行职能、建言献策,顺利完成了各项任务。

  五年来,社会和法制委员会共组织专题调研28项,考察21项,形成调研考察报告52篇,简报33份,报送政协信息34份,政协大会、常委会议发言材料9份,对“两高”报告及有关部门提交的法律、法规草案提出修改意见建议18份,办理委员提案4份,编印《社法委工作通讯》14期。组织委员为“十一五”规划建言献策。组织全国性大型研讨会、区域性专题座谈会及工作交流会10次。承担了政协常委会、专题协商会、21世纪论坛年会等全国政协重要会议活动中7个相关专题讨论会的组织协调工作。举办讲座、情况报告会、座谈学习活动55次。开展对外交流活动5项。召开全体委员会议6次,主任会议32次。

  (一)关注民生,为构建社会主义和谐社会建言献策

  民生乃国之本。本届全国政协社会和法制委员会始终把解决民生问题尤其是社会弱势群体的生活问题作为工作的重点。几年来,社法委开展的关于就业、社会保障、收入分配、农村最低生活保障制度、困难群体的权益保障、农民工的权益保障、妇女权益保障、未成年人的法律保障、残疾人权益保障、老年人权益保障、新型农村合作医疗等专题调研和考察,都与民生问题息息相关,所提建议都引起了决策部门的重视和人民群众的关注。

  ——“就业问题”系列调研。每年新增劳动力数量多、农业劳动力向非农业转移压力大、就业结构性矛盾突出、高校毕业生就业率偏低等,是我国相当长一段时间内面临的较为严峻的就业形势。自2003年起,我们针对“就业问题”进行了一系列调研,建议政府要采取一系列措施促进就业再就业,对吸纳劳动力的中小企业和个体私营企业给予政策优惠,促进灵活就业,建立科学的失业率指标统计体系,健全基层劳动保障工作机构,加强职业培训教育,完善社会保障体系,纠正一些企业所采取的提前退休等错误做法。

  ——“收入分配体制改革”专题调研。2004年和2005年,社法委连续就收入分配体制改革进行了专题调研,分别对国家机关公务员、企业和事业单位职工收入情况进行了考察。在调研基础上,我们理出一条深化收入分配制度改革的初步思路,提出要保低、扩中、调节过高收入,规范收入分配秩序,重点推进机关公务员收入分配制度改革,尽快实现事业单位体制调整,规范工资支付行为,保障劳动者合法权益;要明确政府在收入分配问题上的职责,减少政府对资源配制的行政干预,强化政府再分配调节职能,完善收入分配宏观调控体系,加快收入分配立法进程。中央领导同志对调研成果高度重视,对调研报告分别做了重要批示。

  ——“建立农村最低生活保障制度”专题调研。在我国城市初步建立最低生活保障制度后,是否要在农村建立最低生活保障制度很现实地摆在我们面前。对此,有关部门和学界存有诸多疑虑,争论激烈。我们从2004年就开始关注农村困难群体的生活保障问题,进行了多次调研和论证。在2005年全国政协举办的专题协商会上,委员会就建议在全国建立农村最低生活保障制度。2006年在社会和法制委员会与中央党校联合举办的“建设社会主义新农村”研讨会上,我们再次呼吁建立农村最低生活保障制度。其后,又到多个省市调研,向中央报送了《关于在我国建立农村最低生活保障制度的调查与建议》的报告。

  (二)关注法制建设,促进依法治国基本方略的实施

  全国政协社会和法制委员会集中了一批长期从事立法、司法工作的领导同志和法学研究工作的专家学者。长期以来,委员会一直关注国家的民主法制建设,通过座谈研讨和调研考察,提出了许多意见建议,为贯彻依法治国基本方略做出了积极的努力。

  1.针对法制建设中的一些重大问题深入研讨和考察,提出了许多有针对性的建议,并被有关部门采纳。

  ——“死刑核准权收归最高人民法院统一行使”问题专题调研。由最高人民法院按我国《刑事诉讼法》规定统一行使死刑核准权还是由最高人民法院与各省区市高级法院分类行使,一段时期以来,在审判实务界、学术界甚至在人民群众中存在着一定争议。为了进一步了解情况,统一认识,我们于2003年进行了深入调研,了解到死刑核准权下放引发了死刑适用标准不统一、影响死刑案件质量等问题,建议死刑核准权收归最高人民法院统一行使。在此推动下,2006年中央作出决定,死刑核准权从2007年开始统一由最高人民法院行使。

  ——“云南运输毒品犯罪死刑问题”专题调研。我国刑法对运输毒品行为与走私、贩卖、制造毒品行为规定了同样严厉的法定刑,由此导致大量对运输毒品的犯罪分子适用死刑。2006年我们专门赴云南就此问题进行了调研,在如实反映云南运输毒品犯罪现状及特点的基础上,对当前有关运输毒品犯罪死刑适用的立法、司法问题做了详细分析,认为运输毒品犯罪行为在毒品犯罪中处于辅助地位,与制毒、贩毒走私等犯罪相比,其罪行相对较轻,应贯彻宽严相济的刑事政策,严格控制运输毒品犯罪的死刑适用标准,集中力量严打制毒贩毒的幕后毒枭。报告中的有关建议被吸纳,成为人民法院审理运输毒品犯罪量刑时的重要参考依据。根据有关部门的统计,在死刑核准权收归最高人民法院统一行使以及对运输毒品犯罪贯彻少杀慎杀政策后,近两年来死刑适用数量明显下降。

  ——“新闻出版法制建设”考察。改革开放以来,新闻出版行政管理的范围显著扩大,难度和复杂性也大大提高,亟需进一步规范相应的法制保障。2005年,我们就“新闻出版法制建设”问题进行考察,提出通过对法规、规章及时修订和废止消除法规规章中不合时宜的内容,强化扶持健康文化、打击腐朽文化、改造落后文化法制环境等建议,得到中央领导同志肯定。

  2.就一些法律法规的贯彻执行情况进行考察,将考察中发现的问题及时反馈给中央和有关部门,提请他们对有关法律法规适时进行修改或制定实施细则。

  ——2003年和2005年,我们两次与中国红十字会联合就《红十字会法》贯彻施行情况进行考察,就理顺红十字会管理体制等问题提出了意见和建议,报送了“建议进一步完善中国红十字会备灾救灾系统”、“要大力支持中国造血干细胞捐献者资料库的建设”、“为红十字救护员开展现场救护提供法规和政策保障”、“国家立法支持红十字会开展遗体(器官)捐献工作”等4份政协信息。

  ——2005年我们就“律师法修改情况”进行跟踪考察,并提出要切实保障律师在诉讼各个环节上的执业权利;修改完善律师法和相关法律,包括修改律师阅卷、调查取证的法律规定、取消《刑法》第306条的规定、明确律师法律帮助的具体内容、为律师维权设定司法救济制度;进一步深化律师管理体制的改革,加强律师队伍的管理力度;尽快解决法律服务秩序混乱的问题等建议。2007年全国人大常委会第三十次会议通过的新修改的《律师法》采纳了有关建议。

  3.对一些重要的法律、法规草案和有关重要文件稿进行研究讨论,提出修改意见和建议。

  ——2003年,我们就“非公有制经济发展的法制环境”进行了广泛深入的调查研究。根据专题调研情况,撰写了关于修改宪法中保护私人财产条款的信息专报,建议打破所有制界限,本着平等竞争、一体保护的原则,对宪法中关于公有制经济与非公有制经济的不同表述进行修改,并建议将《宪法》第13条修改为:“社会主义公民私有财产不可侵犯”,“国家保护公民的私有财产。禁止任何组织或者个人以任何手段侵占或者破坏公民个人的私有财产”,“为社会公共利益的需要,国家可以依法予以征收或征用,但应依法给予正当的补偿”,“公民个人财产的继承权受法律的保护”。十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案采纳了这些意见。

  ——2005年7月,我们围绕“十一五”规划编制问题,邀请有关专家学者,就规划中加强社会主义民主与法制建设的内容座谈,建议有关部门在起草“十一五”规划时要体现“依法执政”、“进一步加强社会主义民主政治建设”、“继续深入科学普法”等内容,并提出了“进一步发挥人民代表大会和人民政协的作用。人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能要规范化、制度化,尤其是要进一步加强和发挥民主监督职能,提高监督实效”,“在对全民进行法律知识教育的基础上,着重法律文化和法治理念的培养和教育,扩大普法对象,加强法治文化建设”等具体建议。这些意见在“十一五”规划第十一篇中都有所体现。

  ——2006年12月,我们按政协领导指示,邀请从事法律方面工作的委员和民法学专家,就《中华人民共和国物权法(草案)》进行讨论并提出了修改意见。其中,关于将草案第五条“物权的种类和内容,由法律规定;法律未作规定的,符合物权性质的权利,视为物权”修改为“物权的种类和内容,由法律规定”,删除草案第二百二十六条第六项“公路、桥梁等收费权”等建议被采纳。

  ——十届政协以来,对国务院法制办送交的《公务员法》、《道路交通安全法实施条例》、《治安管理处罚法》、《紧急状态法》、《妇女权益保障法修正案》、《中华人民共和国食品安全法》、《社会保险法》、《非物质文化遗产保护法》等十多部重要法律法规草案和中央社会治安综合治理委员会等部门送交的《中央社会治安综合治理委员会关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》、《全国社会治安综合治理工作要点》等多项重要政策性文件稿,广泛征求委员意见,对这些法律法规草案的修改完善起到了积极的推动作用。

  ——对最高人民法院、最高人民检察院工作报告提出修改意见。每年“两会”前,最高人民法院或最高人民检察院提前将工作报告征求意见稿送交全国政协征求意见。我们组织委员认真研读两院报告,实事求是地提出意见,不少意见建议被最高人民法院和最高人民检察院吸收和采纳,较好地发挥了人民政协的民主监督作用。

  (三)组织各种形式的研讨会、座谈会,发挥人民政协“联系面广、智力密集”的优势

  ——2005年,我委与中国社科院联合举办“统筹经济社会发展研讨会”,研讨用科学发展观促进经济社会协调发展方面的理论和实践问题。贾庆林主席和罗豪才、周铁农、陈奎元副主席和郑万通秘书长出席会议,陈奎元副主席讲话。全国政协委员、有关部门领导、专家学者及各省区市政协社法委负责同志120余人参加会议。十多家中央媒体对会议进行了宣传报道,人民日报、人民政协报开辟专版摘登委员、专家学者有关就业、收入分配、社会保障、社会管理和法制建设等方面的专论。

  ——2006年,我们与中央党校联合举办“建设社会主义新农村·社会与法制研讨会”。王忠禹、李贵鲜、罗豪才、周铁农、阿不来提·阿不都热西提、李兆焯副主席和郑万通秘书长出席会议,周铁农副主席讲话。部分全国政协委员、有关部门领导、中央党校等单位的专家学者、各省区市和副省级市政协社法委负责同志约180人与会,40余名与会代表就推进农村综合改革、新农村建设的法律保障、发展农村公共事业、城乡统筹发展四个专题进行研讨,还就加大公共财政对农村建设支持、建立最低生活保障制度等问题展开讨论。

  ——2007年,我们与北京市政协、中国法学会联合举办了“和谐社会与法治建设”研讨会。贾庆林主席会见了会议代表,王忠禹、陈奎元、阿不来提·阿不都热西提副主席出席会议,罗豪才副主席、中国法学会会长韩杼滨讲话。会上发言积极,既有共鸣又有诤言,会后形成了《关于和谐社会与法治建设研讨会的情况报告》。

  ——我们非常注重与地方政协的联系与合作,五年来,就“促进就业”、“非公有制经济的法制环境”、“收入分配体制改革”、“未成年人法律保护”、“建设社会主义新农村”、“构建和谐社会”、“农村社会保障体制建设”等问题,邀请地方政协共同调研,并在调研的基础上,召开专题研讨会,邀请有关学者专家参加,交流调研成果。这种形式,使我们掌握了更多的情况和信息,吸收了许多有益的意见和建议,使专题调研更加深入,调研报告更加有针对性。此外,我们举办的大型研讨会和工作座谈会,都邀请地方政协社法委的同志参加,为大家提供学习和交流的机会,受到他们的普遍欢迎。

  (四)积极探索和开展界别活动,扩大专委会的工作领域

  社会和法制委员会联系的界别较多,委员要求开展界别活动的呼声较高,为此,我们就开展界别活动进行了积极的探索。五年来,我们共参与和组织界别活动12次,其中,专题调研考察8次,形成调研考察报告7份,召开研讨会、联谊会3次,取得较好效果。五年间,我们先后组织了特邀(军队)界、福利保障界、妇联界、青联界、新闻出版界委员开展活动。这些活动受到了界别和专委会委员们的欢迎,他们认为拓展了专委会履行职能的形式,调动了界别参政议政的积极性,反映了有关界别群众的呼声,推动了有关问题的解决。

  ——“军队转业干部政策落实情况”专题调研。近年来,由于经济社会结构迅速转型以及一些历史遗留问题的影响,一部分转业军人的政策落实不到位,利益受到损害,部分人员心理不平衡,导致一些群体性事件。2005年,我们根据特邀(军队)界部分委员的建议,组织特邀(军队)界部分委员就“军队转业干部的政策落实情况”专题进行了调研,形成了《关于进一步完善军队转业干部政策的几点建议》调研报告。报告建议,在全社会开展“热爱人民军队、转业退役光荣”主题宣传教育,逐步推进军官职业化,创建“中国退役军人基金”,摸索随调家属的社会化、市场化、货币化安置办法,加强军人转业退役安置机构建设。

  ——“社会福利和保障问题”系列调研。政协十届四次会议期间,社会福利和保障界委员商议开展界别调研,请社法委牵头组织协调。经主任会议研究,我们先后组成“城乡居民最低生活保障”、“城市养老”、“农村残疾人权益保障”等三个专题组,分赴八个省市调研,形成多份调研报告。

  五年来,我们还就“社会信用体系建设情况”、“进城务工人员合法权益保护”、“未成年人法律保护”、“律师队伍建设情况”、“社区矫正”、“浙江广东落实科学发展观情况”、“民间组织在构建社会主义和谐社会中的作用”、“大学生志愿服务情况”、“法律监督”、“保障困难群体合法权益”、“农村基层组织建设”、“农村基层矛盾调处机制”、“富余劳动力转移和就业培训”、“版权法制建设”、“户籍制度改革”、“农村社会保障体系建设”、“城市社会救助体系建设”、“食品安全监管体系建设情况”、“新型农村合作医疗制度建设”、“影视作品和音像制品的管理问题”、“《残疾人保障法》贯彻实施情况”、“《妇女权益保护法》贯彻实施情况”、“台胞在大陆经商的法律环境问题”、刑事司法制度完善与公民权利保障等问题进行了广泛深入的调研考察。圆满完成“十一五规划”专题协商会“理顺分配关系”和“深化体制改革”两个专题讨论和全国政协21世纪论坛2005年会“关注民生,构建和谐社会”专题分会场的组织工作;与中国经社研究会、欧盟经社委员会就“结构调整和再就业”专题联合举办中欧国际研讨会;成功举办“建设社会主义新农村”和“农村社会保障制度建设”两次区域性座谈会;与全国妇联共同多次组织部分在京女委员进行培训、座谈、参观考察等活动。我委还积极开展对外交流,于2004年赴美国、加拿大考察社区矫正工作,2006年赴丹麦、挪威、冰岛三国考察民间组织培育和监管情况,2007年赴法国、比利时、荷兰考察社会保障问题。

 

(责任编辑:王喆)
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