免费还要放权

杨朝英

2008年08月29日11:13  来源：《人民政协报》

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　　据新华社报道，经国务院批准，从2008年9月1日起，停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。两项存在长达20余年的行政收费一朝取消，赢得舆论广泛赞誉。

　　因为，个体工商户管理费和集贸市场管理费主要用于建设集贸市场，为个体工商户提供服务，以及工商行政管理部门经费开支，是工商部门对于有形市场“管办”尚未分开的一种体现。所以，取消两费，是工商行政管理部门转变职能、依法行政的需要，更是履行维护市场经济秩序职能的客观要求。

　　在为取消两费叫好的同时，我们也应该看到，工商行政管理部门的改革目标早已经确立，即围绕维护市场经济秩序这一基本职能，但在具体过程中，还未触及改革的根本——放权。

　　现在，中小企业有两怕，一怕工商部门收费，另一个是怕工商部门乱收费。法律、法规有规定的，如“两费”等，虽然有的人认为不合理，但毕竟它是国家权力部门赋予的正当行为，不想交也得交，这是原则，后边有国家权威；法律、法规没有规定的，但附着在某一项权力上的收费，虽然更不合理，但“县官”不如“现管”，人在屋檐下，哪敢不低头，企业只能乖乖地就范。

　　记者在东北某县城采访时就遇到过这种情况。当地一家木材加工企业，在省内也算是颇有名气，老总还是省政协委员。为了庆祝当地撤县设市10周年，县里要搞庆祝，每个局级单位都要出节目。工商局的一位科长给这位木材厂老总打电话后不久，两万元“赞助费”就自动奉上。“如果‘表示’不到位，年检就麻烦了。”这位老总无可奈何。

　　这种名目繁多的“赞助”背后，有工商行政管理部门手中的权力做后盾。工商年检涉及企业生死，没有企业不重视，无论大小。但它的实质价值到底有多大，是否必须通过工商部门来办理，这在理论和实践上都不是没有争议。

　　记者查阅资料得知，国外的经验是，企业身份年检这项工作，在德国等市场经济国家大部分是由类似德国中小企业协会的商协会来办理。它们的基本理由是:企业出生的权利是不可剥夺的基本权利，任何组织，包括行政机关都无权让他胎死腹中。由于这个原则在实践中与社会治理发生冲突，最后折中，由企业的联合体、“娘家”来赋予它出生的权利。

　　反对放权者也许会说，我们的市场经济体系发展不成熟，中介组织不健全，还无法承担相应的工作。

　　这种认识有道理，但并不完全符合实际。改革开放30年来的基本经验是摸着石头过河。这种渐进式的路径经验，在工商行政管理的改革中也完全可以借鉴。“不成熟”绝不能成为我们不转变政府职能的借口。事实上，有些非政府组织的建设已经日趋健全。现在的关键在于，权力机关是否舍得放权。

（责任编辑：王喆）

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