加大基层政协民主监督的力度，内容是基础，制度是保障，机制是关键。提高基层政协民主监督的实效，关键在于健全监督制约机制和保障手段，实现基层政协民主监督的规范化、制度化和程序化。因此，建立健全民主监督机制，是搞好基层政协民主监督的重要条件。

　　一、基层政协民主监督体制机制分析

　　基层政协民主监督不力的原因，在监督体制机制上具体分析如下：

　　㈠体制不健全

　　民主监督体制存在明显地缺陷，监督难以落到实处。①监督法规尚不完备，民主监督弹性较大，易于形成“稻草人”监督局面。②监督制约机制和保障手段受限，监督缺乏刚性和硬度，难以对监督对象产生实质性影响。③组织机构不健全。目前，以永州市政协组织系统而言，各级政协组织的机构设立不全、干部配合不足、委员之家建设及办公设备滞后等情况严重。作为市一级政协机构的永州市政协在2007年才设立政研究，县区政协更无政研室，就是现有委室中班子人员配备只有正职而无副职的不少，仅冷水滩区政协“四委一室”中就有二委无副职配备。④政协履职尽责的自我约束机制不严，如民主监督责任制、绩效评估制、工作考核制、成果奖励制等规章制度很不健全，甚至空白。⑤民主监督外部机制制度化、规范化、程序化的“三化”建设进展缓慢。

　　㈡监督刚性不足

　　基层政协民主监督的威力和效能弱化主要表现在以下几个方面：①监督主体缺乏应有的权威，民主监督软弱乏力。②监督对象和内容不够全面，对政府决策制度的执行、监督和民主测评，行政管理的效率和效能监督匮乏等，多局限于对政府职能部门的监督和廉政型监督，民主监督的整体功能尚未充分发挥。③缺乏主动接受政协民主监督的认知推动力，民主监督社会意识，特别在执政理念中淡薄，监督作用发挥缺乏良好的社会环境。④问题解决难，民主监督本身是一种非权力监督，而实质上相对党政内部监督来说，是一种间接监督，问题的解决与否在一定程度上处决于领导重视与否。⑤监督客体的透明度不高，再加之监督主体的监督手段单一、滞后、主动性不强等，民主监督存在双重硬伤，难以发挥出应有的威慑力。⑥缺乏与权力监督和社会监督的纵横向合作工作机制，导致政协民主监督缺乏民意和制约力。

　　㈢程序化缺失

　　民主监督之所以乏力，除了体制上的原因外，更重要的一个方面就是程序化缺失，政协制度化、规范化、程序化的“三化”自身建设，最难的也是程序化建设。①民主监督知情明政难。虽然在制度层面上设计了诸如列席重要会议、定期通报情况、定期和不定期听取政协领导汇报、专职副书记联系政协工作等。但在工作程序上，多数停留在纸，说在口上，执行上可有可无，随意性大而流于形式。②监督环节不健全，甚至脱节。③政协例会多是走走过场，拍拍手，发发言，议完事不了了之。而且，监督不容易得到反溃，既使有反溃也多是徒有形式，以致会议表面而不切实。④一年一度的政协全会提案，年年提、年年答复、年年成效不大，出现了老委员提了，新委员再提的接力赛。⑤民主评议形式而不切实，被监督一方接受视察时往往通报成绩多、申诉工作困难多、通报问题少；监督主体评议发言时怕得罪人，不敢批评，奉承的多，提意见时往往建议的多、做和事佬的多，而深挖问题、提批评地少。

　　二、建立健全基层政协民主监督机制

　　提高基层政协民主监督实效，要着重建立健全十大机制。1、建立健全民主监督的启动机制。组建一个接受民主监督信息的专门机构，可以在办公室设置处信处访和纠集社情民意工作相结合的专人专线，负责接受来自社会的各种民主监督意见。2、建立健全民主监督的责任激励机制。既要保护和提高监督主体的积极性，也要更多地注意保护相对人的权益，以确保监督的公平、公正和合法性。因此，要求民主监督的提起者应对监督的过程和结果承担相关责任。同时，对民主监督产生较好经济效益和社会效益的监督主体和个人以及对民主监督提出的意见建议办理反馈好的单位和个人，各级政协要在该年度政协全会上给予表彰和相应的物质奖励。3、建立民主监督的督办反馈机制。建立和健全民主监督制度，要求各有关部门对基层政协提出的各种监督意见和提案，必须建立办复程序，对无正当理由长期不作答复者，或名为答复，实际上是应付者，基层政协有权发出咨询督办通知书，通知相关单位领导到政协有关会议上接受咨询，督促他们认真办理。对顶着不办者，要推动其上级主管机关依法追究责任，进行处理。对民主监督的意见和建议，承办部门和单位应在规定期限内对办理情况和结果予以反馈，未及时反馈的，也要按程序建议其上级或主管部门依法给予责任人相应处分。党政部门对于通过政协渠道反映的意见和建议，凡是正确的应加以采纳；凡是对某些问题在看法上不完全一致的应加以解释，以坚持做到“事事有回音”，真正体现接受监督的诚意。4、建立健全基层党委和政府自觉接受民主监督的约束机制。构建基层政协民主监督机制，离不开基层党委和政府自觉接受民主监督的约束机制，这个约束机制是基层政协民主监督机制的重要组成部分，不可缺少。《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中规定“拓宽民主渠道，依靠广大群众，把权力运行置于有效监督之下”。各级党组织和政府着实要依法建立接受民主监督的约束机制。5、建立健全整体协调机制。基层政协民主监督与多层次多方位的监督有机结合、协调联动，民主监督的作用才能更好地发挥出来，民主监督的渠道才能顺畅，民主监督的“柔”性监督，才能与其他形式的监督形成合力，达到“刚”性监督的效果。6、建立健全委员主体优化机制。利用省市县区政协换届的时机，优化基层政协监督主体的社会构成，增设农业界和发展农民政协委员，提高社会公民整体性制约和监督社会公共权力的能力。7、建立健全权威支持机制。政协要加强与权力机构的协调和配合，重点加强信访机构和举报机构的联合建设，并在政治系统运行中提高政务公开程度。8、建立健全知情运作机制。知情是监督的基础，不知情，就必然无的放矢，参政议政就参不到关键处，监督也就难以取得实际效果。知情不仅包括情况通报，还应包括阅读有关文件，参加有关会议，向有关部门了解有关情况，参与有关法规的检查，参与重点案件的审理以及有关重大决策的调查论证等。基层党委政府要进一步建立健全信息公开制度，每季度或不定期向政协通报重大事件和重要决策，政协的重要工作和重大活动也要及时向党委政府通报，以争取相互理解、相互支持，为相互监督提供相关情况。9、建立健全协商监督机制。要改变目前有些地方“你要我协商”的状况，变被动为主动。基层党委政府也要切实主动做到凡是政府的重大决策，应事先拿到政协来协商，征求各方面的意见，真正体现“协商在决策之前”。 10、建立健全政协民主监督内外部机制的“三化”建设。所谓内部机制是指政协民主监督的主体活动机构以及一系列的规章制度等，外部机制是指政协民主监督的客体互动行为及其规范。推动政协民主监督内外部机制的规范化、制度化、程序化的“三化”建设，形成合力，以提高基层政协民主监督实效。