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民主监督在反腐倡廉工作中具有不可替代的作用

杨绍碧(四川 南江)

2010年06月04日16:55  来源:人民网-中国政协新闻网

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  民主监督是人民政协的三大职能之一,也是加强对权力运行的监督制约措施,如何发挥政协民主监督在党风廉政建设中的作用,并将党内监督与政协的民主监督有机地结合,促进党风廉政建设和反腐败工作上水平是一个值得研究的课题。

  一、政协的民主监督必须与党内监督相结合

  首先,民主监督的范围含盖了对权力机关进行监督。新的《中国人民政治协商会议章程》规定:“民主监督是对国家宪法、法律、法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。”这就说明,政协的民主监督范围,含盖了对权力机关进行监督。包括了对决策过程、执行过程和对反馈过程的监督三个方面,使广大党员干部和公职人员始终处于多层次、多角度、网络型的监督之中,形成立体化监督的态势。

  其次,政协的民主监督是党外监督的重要组成部分。政协的民主监督,是共产党领导的人民民主监督,是体现广大人民意志,反映广大人民愿望,维护广大人民利益的监督。通过这种监督,可以完善和巩固共产党的领导,也可以巩固和发展爱国统一战线,激发各民主党派、人民团体的参政议政热情,真正做到“肝胆相照,荣辱与共”。加强人民政协的民主监督,对推进社会主义民主政治建设,提高共产党的执政能力和领导水平,加强党委和政府工作,都具有重要意义。如何切实有效地开展人民政协民主监督,逐步规范化、制度化,使之在党风廉政建设中充分发挥作用,是新时期我们必须深入探讨研究的。

  第三,党内监督必须与党外监督相结合。《党内监督条例》也强调,“党内监督要与党外监督相结合。党的各级领导干部,应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督”。这就表明,党内监督决不只是党内的一种政治特权和政治专利,而是同党外监督密切联系的。新颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》也指出:要坚持党内监督与党外监督相结合,发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。因此,党内监督与党外监督紧密结合,二者就能互为补充,相互促进、相互强化,有利于促进党风廉政建设的健康发展。

  二、工作实践证明了民主监督在党风廉政建设中的作用

  民主监督作为政协的三项职能之一,一直是许多政协组织和委员关注的重要课题。近年来,政协围绕着这一课题,在开展民主评议、选特邀监督员、调查视察、与司法部门对口监督的基础上,根据建设政治文明的要求,尝试了在全县的党风廉政建设中发挥政协组织的监督作用。

  一是建立廉政通报制。每年同级纪委和政协联合举办一至二次关于全县党风廉政建设情况的通报会。由同级纪委的领导向政协常委或委员通报有关大案要案及全县的党风廉政建设工作情况。组织委员针对党风廉政工作的现状提出意见和建议,并与同级纪委的领导面对面地进行讨论交流。

  二是派出廉政建设特邀监督员。近几年来,县政协共向县纪委监察局和执纪执法部门派出40多位特邀监督员,直接参与到对全县领导干部的廉政监督和检查的工作中,参与重大案件的群众举报、听证、督察等工作中。

  三是以评议行风为切入点,对执法部门开展民主监督。每年县政协都要派出部分委员对政府部门及相关单位行风建设情况进行检查,与监察部门和纠风办一道通过明察暗访、召开座谈会等形式,听取群众意见,并召开相关部门领导班子座谈会,汇报检查情况,提出改进建议,对执法情况当面打分。

  四是以社情民意的渠道,为党政部门提供反腐倡廉信息。县政协每年都在反映社情民意的工作中,把反腐倡廉方面的信息作为一个重要方面进行关注。委员们围绕党风廉政建设的提案、信息每年都有几十件,并得到了党委政府的高度重视。

  三、充分发挥政协民主监督在助推反腐倡廉中的三大优势

  政协民主监督是反腐倡廉监督体系的一个组成部分,要充分发挥其在反腐倡廉中的作用,就要充分发挥政协组织的自身优势。

  一是人才荟萃的优势。政协组织内人才荟萃,汇聚了社会各界的代表人物,党派精英,他们作为不同行业和社会各阶层的有识之士,更有一种使命感和忧患意识,蕴藏着很大的关注党风廉政建设、为国分忧的自觉性和热情。要做到这一点,就要以多种方式让政协委员参与其中,要为他们实现监督创造条件,要认真听取他们的意见和建议,专人负责收集、整理他们的意见和建议,并及时反馈,激发他们知无不言,言无不尽的热情。

  二是联系面广的优势。首先,政协委员来自基层,与人民群众有广泛的、密切的联系,最能真实、准确地了解和反映人民群众的意见。其次,政协委员来自不同的单位、阶层,了解不同领域的不同声音。因此,政协还具有信息量大、联系面广的优势,对于开展对党风廉政建设的监督工作有许多有利的条件。我们可以通过开通委员专线、派出廉政监督员等方式,安排纪委领导与委员专线联系,收集信息,听取意见,使广大政协委员成为党风廉政建设和反腐败工作的积极参与者。

  三是参与廉政建设的经验优势。近年来,政协机关及委员与同级纪委的配合越来越密切,通过反腐败工作情况通报、特邀监督员、行风评议等一系列活动,在各级各部门的党风廉政建设中起到了不可替代的作用,也积累了许多经验。要充分发挥政协参与反腐倡廉工作的经验优势,就必须总结经验,并使经验上升为理论,使之成为指导政协参与党风廉政建设和反腐败斗争的有力武器,在推进反腐倡廉工作中发挥作用,使政协的民主监督得到进一步强化。因此,我们必须建立起一个机制,在现有的基础上,探索和实践更有效的理论指导和可操作的办法,通过政协进而调动社会各方面加强对党风廉政建设的监督。

(责任编辑:王喆)
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