突出“四求”抓调研 健全机制展作为

湖南永州市政协副主席兼秘书长  廖秋文  湖南永州市政协副秘书长兼研究室主任  蒋南林

2008年09月05日17:17  来源：人民网-中国政协新闻网

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　　调查研究是政协履行职能的基础工作，也是政协机关服务履职、发挥作用的着力点和根本点所在。为此，近年来，我们坚持把调研工作作为政协机关制度建设的一项重要内容进行了积极探索，取得了初步成效。

　　一、强化基础地位，求“识”

　　政协机关作为政协委员履行职能的指挥部、服务部和后勤部，其作用的发挥、其作为的展现，很大程度取决于政协机关能否有效地组织、参与和服务调查研究，并取得有影响的调研成果。可以说，没有扎实有效的调查研究，政协机关的各项工作就会成为无源之水，无本之木；没有扎实深厚的调研功底，政协机关的干部即便贵为“巧妇”，也终为“无米”犯难。基于这样的认识，近年来，我们始终把调查研究作为政协机关最重要的一项基础工程来打造。一是坚持把调查研究作为政协机关的“第一工作”。在工作部署上把调查研究作为重头戏进行优先研究，每年年初，各委室和党组分别召开专题会议研究确定调研课题；在工作经费上全力保障，对安排给委室承办的年度重点课题，每个课题拨付专项经费2万元；在工作力量上，把机关精兵强将安排到调研工作上，对于年度重点课题，政协领导亲自挂帅，相关委室共同攻关。二是坚持把调查研究作为检验机关作为的“第一菜单”。衡量政协机关工作成效是多方面的，但最能展现政协机关作为的，还是在于能否取得高质量的调研成果。为此，我们将调研作为考核机关工作和干部的重要依据，建立评比考核机制，每年年终对各委室和机关干部调研工作进行综合考核和排名，并以此作为年度评先评优的重要依据。特别是在考评委室工作时，将调研列为“一票否决”的内容。三是坚持把调查研究作为推进“三化”建设的“第一力量”。政协“三化”建设最终要体现在履职实践上，而政协履职实践中的许多好的做法和新的经验，必须通过调查研究去发掘、去深化。因此，只有在调查研究上取得新的突破，政协工作“三化”建设才能有新的进展。为此，我们要求机关各委室结合各自工作，通过调查研究发现工作中存在的问题，探求工作中好的方式方法，并把实践证明行之有效的工作经验上升到制度层面。去年，办公室在对反映社情民意信息工作总结调研的基础上，采取建立信息联络点的办法促进此项工作，确定了工商联、民政局等8个信息直报点进行试点，在此基础上出台了《关于加强新时期反映社情民意信息工作的决定》。

　　二、落实工作举措，求“能”

　　工作举措激励工作热情，工作能力决定工作效果。我们特别注意在培养干部从事调研的热情和能力上下功夫。一是加强学习打基础。采取“四学”方式加强对干部的培训教育。首先是专题讲学。邀请专家学者、省市有关部门领导对党的大政方针、时事形势和法律法规知识以及调研知识进行专题讲课。仅今年以来，邀请省、市有关专家对十七大报告、《劳动合同法》、节能减排、环境保护等方面的知识和政策法规进行了10批次专题讲座。其次是考察助学。在“请进来”的基础上，我们创造条件组织机关干部“走出去”开拓视野、增长见识。去年以来，共分8批次有计划地组织了30余名机关干部到沿海发达地区考察学习。其三是研讨帮学。组织各类理论研讨会、形势分析会、小型多样的调研座谈会，对调研课题所涉及的相关知识进行研讨学习。去年，我们在“加速推进新型工业化”调研中，分别就用地和融资问题多次召开座谈会，邀请相关部门领导和专家共同研讨对策，使参加调研的同志在座谈中不但找到了解决问题的有效办法，而且学到了相关方面的政策和知识。其四是领导带学。采取课题组领导和办公室领导“一帮一”、“一带一”的方式，手把手地指导机关干部开展调查，撰写报告，提高水平。二是明确目标定任务。每年除要求委室和机关干部全力参与或配合完成政协年度重点调研课题之外，每个委室还要根据其工作职能围绕服务党政工作大局，拿出一篇有份量的调研报告；要求机关每一个委员要联合1-2名机关干部或立足于服务全市工作大局，或着眼于改进政协工作，每年确定一个选题，进行深入调研。去年以来，我市政协机关共承办大小调研课题23个，分别以建议案、调研报告、提案和社情民意等形式上报给市委、市政府，许多课题得到了市委、市政府领导的高度重视，不少对策建议被吸纳采用在工作决策之中。三是严格考核促落实。我们建立了《政协重点调研课题评选及奖励办法》、《关于进一步鼓励政协机关干部撰稿投稿，加强政协宣传工作的意见》等调研工作制度，同时还配合开展了“五个一”活动，要求每个委室每月反映一条有价值的社情民意、每季提出一件高质量的提案、每年准备一篇全会发言材料、每年组织好一次委员视察、每年完成一个有份量的调研课题，把政协调研纳入年度目标考核之中，定期评比，年终考核，奖优罚劣。一方面坚持调研工作与各委室及干部经济利益挂钩。年初，每个委室从工作经费中拿出20%的资金作为课题任务保证金。按时完成调研任务的退还其保证金。调研课题的有关意见建议被市委市政府采纳或转化为市委、市政府决策的，除退还其保证金外，还给予所缴课题保证金同等金额的奖励。对被评选为优秀调研课题的，系省一、二、三等奖的，分别给予3000元、2000元和1000元的奖励；系市一、二、三等奖的，分别给予1500元、1000元和500元的奖励。对发表在重要期刊上的理论调研文章，视情况给予100-1000元/篇的奖励。除此之外，每年底召开一次调研成果评选会，评选出一批优秀调研报告予以奖励，对在调研工作中作出贡献的个人进行大力表彰，对没有完成调研任务的委室，兑现“一票否决”。另一方面坚持调研工作与干部政治待遇挂钩。对于调研工作成绩突出的机关干部，重看一等、厚爱一筹，在培训教育上优先安排、在提拔交流上优先考虑。去年以来，有5名机关干部被提拔为副处以上领导，他们不仅德才兼备，而且都是在调研工作中作出过突出贡献的干部。还有一名干部被推荐交流到县里任县委领导。

　　三、围绕发展主题，求“质”

　　对于机关调研，我们既注重数量，更强调质量。尤其注意在选题上突出“科学发展”这个主题。一是围绕赶超发展选题调研。发展是硬道理，是党委、政府最感兴趣的课题。因此，我们把赶超发展作为选题的重点，围绕永州“如何发挥后发优势”、“如何加快招商引资”、“如何发展外向型经济”、“如何促进县域经济发展”等方面进行了重点调研。今年7月份，为更好地为我市承接沿海产业转移提出有价值的对策建议，政协研究室承担了“如何加快承接沿海产业转移”的调研课题。在市政协主席和两位副主席的带领下，对广东省广州、清远、韶关、东莞、惠州、河源等六市产业转移和劳动力转移工作进行了认真调研，形成了《赴广东沿海学习考察产业转移的报告》。报告在全面介绍广东省“双转移”的最新态势和特点的基础上，联系实际，提出了针对性很强的对策建议，得到了市委、市政府主要领导的高度重视，对修改完善《市委关于加快承接沿海产业转移的决定》起到了重要的参考作用。二是围绕和谐发展选题调研。我们注意从保护群众利益、维护社会稳定、健全民主法制、提高人口素质、关注弱势群体等方面选题。去年以来，我们就“控制人口出生性别比”、“化解农村矛盾纠纷”、“推进新型农村合作医疗”等方面进行了重点调研，其中，以改善林农生产生活条件为目标的林区、林业、林农等“三林”问题的调研报告引起了省、市委和省、市政府的高度重视，为切实解决“三林”问题赢得了政策和资金。三是围绕可持续发展选题调研。一些事关打基础和长远发展的问题也是我们潜心调研的课题。近年来，围绕可持续发展，我们以湘江河流保护，城市基础设施功能配套建设，加强农民培训、加强矿山整治等为题进行了调研。我市所辖的零陵区珠山镇、黄田铺镇号称全国的锰都，其锰的藏量和品位全国著名。多年来，在经济利益的驱动下，锰矿长期处于无序开采的局面，造成了植被破坏、水土流失，老百姓意见纷纷。针对这一严重的问题，我们开展了专题调研，提出了综合治理、有序开发的意见建议。在市委、市政府的督促下，零陵区委、区政府成立了专门班子，开展了专项整治，使矿山的开采步入了依法有序、保护环境与资源利用良性发展的轨道。

　　四、致力成果转化，求“效”

　　调查研究效果如何，只有转化为实践效果和社会经验，才能体现。为此，我们注重在做好调研工作的基础上，加大调研成果转化力度。一是呈报党政领导，转化为决策参考。我们将切中时弊、具有较强针对性、操作性和前瞻性的调研报告，及时报送给市委、政府，争取党政领导的重视采纳，并通过市委、政府以文件的形式或者主要领导批示、批办的方式落实到实践中。经科委牵头开展的以“促进省际边界乡镇经济社会发展”为题的调研报告，深入分析了我市边界乡镇经济落后的诸多原因，提出了在政策、交通等方面与相邻的外省乡镇相对接的建议，得到了省委领导的重要批示，促成了我市边界跨省出境公路的立项、开工建设等实质性工作。目前，我市8条跨省出境公路全面启动开工，“十一五”期间总投入将达到300亿元。去年7月，我们向市委市政府报送的《在加速推进新型工业化中破解融资、用地、环境治理难题》的调研报告，第一时间得到市委书记、市长的重要批示和相关副市长的落实意见，不到半月时间，相关部门就拿出了整改措施。二是提交政协党组，转化为工作举措。我们将有关政协履职工作层面的调研报告，以办公室的名义提交政协党组研究，为改进政协工作提供参考。去年上半年，办公室在《创新民主监督方式，提高民主监督实效》的调研报告中，提出采用“主席会议专题视察”的监督方式，得到了政协党组采纳。目前，市政协每次主席会议都确定一个主题开展专题视察。这一高层次、高规格的视察，增强了民主监督实效。去年下半年，研究室对“如何发挥委员主体作用”开展了专题调研，提出了“建立委员活动组”的建议。对此，主席会议进行了专题研究，将原来按区域分组的20个委员学习小组，改成按界别分为12个委员活动组，作为政协的“准基层组织”，行使联络委员、组织委员学习、开展经常性履职活动等职能，并规定不是常委的委员活动组组长列席政协常委会，在实践中收到了良好成效。三是投送媒介宣传，转化为社会影响。一方面，将高质量的调研报告在市委机关内刊《永州情况》、《永州通讯》和《永州日报》上刊发，直接为不同层面、不同行业的干部群众提供参考或启迪。另一方面，注重在调研的基础上，深化调研成果，形成理论文章。去年以来，市政协领导和机关干部撰写的《坚持三个第一，促进和谐发展》、《政协干部履职“四为”》、《政协办公室主任其人、其责、其为》、《放大委员视察在民主监督中的品牌效应》等20余篇理论文章先后被《中国政协》、《湖南日报》、《领导科学》、《湖南政协》等重要期刊和网站采用。

（责任编辑：王喆）

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