人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要组织和形式。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》肯定人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式，这为人民政协在我国社会主义民主政治架构中进一步发挥作用开拓了广阔的空间。重视发挥人民政协的制度资源优势和平台作用，对于中国特色社会主义民主政治发展具有重要意义。

　　一、巩固发展人民政协的协商民主

　　人民政协是中国特色社会主义民主政治的重要组织和民主形式。它从诞生之初，就充分体现了社会主义民主政治的基本价值取向。经过50多年的发展，人民政协的协商民主不断巩固和发展，形成了中国特色社会主义民主政治的基本形式。认真总结我国人民政协协商民主的经验，深入发掘人民政协协商民主的制度资源优势，发挥人民政协在中国特色社会主义民主政治建设中的平台作用，既是在新形势下加强人民政协工作的需要，也是适应我国经济社会结构巨大变化、发展中国特色社会主义民主政治的需要。

　　首先，人民政协从制度上体现了尊重人民主权为先的基本价值取向。这是协商民主的基本价值，也是社会主义民主政治的基本价值。人民政协在不同的历史发展阶段，通过不同阶级、阶层的政治参与，实现、维护和发展各阶级、阶层人民群众的根本利益，并将其作为人民政协开展工作的根本宗旨。随着我国社会经济结构的变化，出现了新的社会阶层，新修改的政协章程修正案及时作了修改、补充，明确将社会主义事业的建设者作为统一战线的组成部分，从而为人民政协在新的历史条件下更好地协调各方面利益关系、发挥协商民主的主渠道作用奠定了基础。新世纪新阶段人民政协工作贯彻以人为本的科学发展观，为构建社会主义和谐社会服务，将更能体现民主协商的基本价值，为中国特色社会主义民主政治发展作出重要贡献。

　　其次，人民政协在组织结构上体现了平等参与的基本要求，可以拓宽公民政治参与的渠道，扩大公民有序的政治参与，从而为推进社会主义民主政治发展提供有力的制度平台。人民政协的协商民主在肯定公民政治参与热情的同时，为公民实现有序的政治参与提供了制度化的渠道。协商民主和中国特色社会主义民主政治，是以各协商主体的平等参与为前提的。离开了各协商主体的平等参与，就没有公民的政治参与，也就没有了协商民主和社会主义民主政治的存在和发展。人民政协在组织架构和运作方式上，保证了我国社会各方面力量在民主进程中的平等参与。

　　第三，人民政协具有协商议政的特点，强调通过沟通、协商取得共识，这反映了中国特色社会主义民主政治的规范要求。协商民主，可以最大限度地吸取协商各方面的有价值的意见、建议，使协商的意见更充分地体现各方面的意愿和要求，在协商的过程中，各协商主体自然倾向于超越个体的特殊利益，追求公共利益的最大化，在沟通的基础上达成共识，从而推动决策的合法性和合理化。人民政协通过一套逐步完善的协商方式，从制度设计和体制机制上保证了参加政协的单位和委员可以充分表达自己的意见，表达公民对于社会政治问题的观点和意见。人民政协政治协商、民主监督、参政议政等职能，都是广义的民主协商。

　　二、我国社会主义民主政治发展的路径选择

　　人民政协以人民主权的价值追求、协商主体的平等参与基本要求和民主协商机制，丰富和发展了协商民主的理论和实践，为我国社会主义民主政治发展提供了制度资源和平台。以人民政协为基础，发挥人民政协在协商民主中的主渠道作用，不断拓展和丰富我国社会公民的政治参与，注重利益主体的协调一致，进一步发展协商民主的形式，加强基层民主政治建设，构成了我国社会主义民主政治发展的现实路径。

　　(一)培育公民社会，拓展公共领域。公共领域的形成是同公民社会的成长分不开的。具有独立意识的公民社会的成长，是社会进步的重要标志，也是社会主义民主政治发展的必要途径。随着工业化、现代化同城市化进程、公民身份的迅速转化和嬗变，极大地加剧了我国经济社会结构变迁的复杂性。特别是当前，我国进入经济社会加快发展期与矛盾凸显期并存的关键阶段，改革开放的深入要求政治体制与之配套，在这种情况下，培育具有理性、宽容精神的现代公民，引导他们相互理解、相互尊重，合法有序地表达政治参与的权利和要求，是我国社会现代化的一项重要使命。人民政协高扬人民主权原则，是实行有序政治参与的重要渠道和制度平台。在我国社会主义民主政治发展进程中，重视发挥人民政协协商民主的制度和资源优势，最大限度将社会变迁中产生的新生政治力量纳入现行政治体制内，引导公民合法有序地表达政治诉求，是一项长期而艰巨的历史任务。

　　随着公共领域的现代转型，社团和政党成为公民政治参与的重要途径。因此，拓展公共领域的重要内容，是重视社团和政党的作用，发挥政党整合社会和实行社会动员的作用。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是中国惟一所有合法政党参加的，并以本党派名义在其中活动的多党合作组织。人民政协这种与生俱来的党派合作性，是其不同于其他政治组织的显著特征，为人民政协体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势提供了必要的政治和组织保证。随着我国政党制度的制度化、规范化、程序化建设不断发展，我国政党制度的包容性有了很大增强。当前，应进一步建立确定协商内容的民主协商机制，重视参加政协的各单位和各界别的直接政治协商；进一步完善政治协商的形式和程序，建立科学合理的评价体系和评价标准。

　　(二)协调利益关系，促进社会和谐。政治公共领域的一项重要功能是协调各方面利益关系，用相对合理的方式来解决利益矛盾。这种解决是建立在理性批判的基础之上的。当前，我国政治和社会领域中涉及党和国家工作全局的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系以及海内外同胞关系，其实质是利益关系。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，我国各政党、各团体、各民族、各阶层、各种宗教信仰群众以及海内外同胞之间，在根本利益一致的基础上，存在着具体利益的差别。我们要发挥人民政协各协商主体平等参与的特点和作用，在各社会阶层、利益群体平等参与协商的基础上，在维护好、实现好、发展好人民群众的切身利益的同时，教育和引导广大人民群众超越各自利益，共同维护和发展全国人民的根本利益，维护和实现中华民族的根本利益，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴共同奋斗。

　　(三)坚持沟通协商，注重达成共识。为了寻求应对公共挑战的问题，政治过程中的参与者需要以恰当的行为方式对所需解决的问题达成一致。协商民主，就其一般意义来说，就是通过沟通、协商、比较，消除各种歧见，凝聚和达成共识的过程。在我国经济社会变迁中，化解和消除不同利益群体的利益差别，实现公民有序政治参与，根本途径在于坚持民主协商的方式，尊重差别，求同存异，实现在公共利益一致基础上的团结。但是，这种达成共识的过程，并不是要求参与各方在所有问题上保持或达成一致。它只是要求在相同的公共协商过程中公民能够持续合作与妥协。这同人民政协的协商议事原则也是一致的。人民政协政治协商，是参加政协的各个方面民主的、平等的、真诚的协商，政治协商的重点不在于事后表决，而在于事前广泛听取意见，进行充分讨论，最大限度求得共识。即使有人对政治协商事项有不同意见，在不违反章程规定的各项原则前提下，也允许保留。

　　(四)重视社区工作，发展基层民主。社区是改革开放以来适应我国社会经济结构变化迅速发展起来的基层社会治理单位。由于社区直接面向各种社会自治组织和居民，联结着党委、政府和广大社区居民，所以，社区在培育合格公民、协调利益关系、发展社会主义民主政治方面发挥着越来越重要的作用，日益成为我国社会主义民主政治发展的战略性空间。特别是在当前我国进入改革发展的关键阶段，在经济社会各项事业快速发展的同时，各种社会矛盾也在不断积累和释放，诸如农村因土地转让开发、新上项目环境污染、干部贪污腐败作风专横等现象，导致群众不满意事件常常发生，正在成为影响社会稳定和谐的热点、焦点问题。在这种情况下，要积极在社区内实行民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，重视做好新经济组织、新社会组织中新社会阶层人士的工作，维护他们的合法权益，反映他们的利益、愿望和要求，把他们的积极性引导到全面建设小康社会和中国特色社会主义事业上来。

　　人民政协坚持民主协商的重要原则，不断丰富和发展协商民主的内容、形式和程序，在协商的各个环节都制定了明确的要求和规范，从程序上保证了协商民主的执行。随着《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的逐步落实，在知情等环节上存在的问题逐步解决，协商于决策之前的制度和规范化运作机制正在逐步建立。可以预期，人民政协的协商民主作为一种具有生命力的民主形式，将会不断发展和完善，不断开拓中国特色社会主义民主政治发展的新境界。

　　(作者系山东省社会主义学院教研室主任)