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提高组织化程度 增强民主监督实效

王卓辉

2010年06月03日09:22  来源:《人民政协报》

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  近年来,我们在强化提案和社情民意信息等工作,充分发挥委员个体在民主监督中作用的同时,通过拓宽渠道、创新载体、健全机制,在努力提高民主监督组织化程度方面作了一些探索,增强了民主监督的实效。

  提高组织化程度是增强民主监督实效的重要途径

  努力提高组织化程度对增强民主监督的实效具有重要作用。

  (一)有利于增强民主监督的力度。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中发〔2006〕5号)规定:“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督,也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。”这一规定既指明了政协民主监督的适用方式和途径,也指明了政协民主监督的政治性和组织性的特征。因此民主监督既要充分发挥政协委员个体的积极性,更要充分发挥政协组织、党派、团体、界别、专委会以及委员小组等组织的作用,才能增强监督的力度。

  (二)有利于形成民主监督的主导意见。政协是由各党派、各团体、各民族、各界别和各族各界人士等多种权利主体组成的政治实体,不同群体之间基于经济利益关系所产生的社会价值取向也会有所不同,因此对同一问题有时会提出相互冲突的意见建议,这是完全正常的。但对被监督单位来说则会导致无所适从或各取所需,从而削弱民主监督的力度。通过提高民主监督的组织化程度,有利于在监督主体中通过畅所欲言的协商议政,形成基本一致的主导意见,体现政协民主监督包容性和求同性的统一。(三)有利于提高民主监督的水平。随着我国进入经济社会发展的重大转型期,由此带来的经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,这对政协民主监督提出了新的更高要求。只有在充分发挥委员个体作用的同时,积极组织多种形式的委员集体联动监督,才能形成政协组织的整体优势,集众家智慧,聚团体力量,努力把多样性的监督活动和针对性的批评建议,整合成不同组织层面的监督意见,提高民主监督的专业化、科学化水平。

  创新完善提高政协民主监督组织化程度的活动载体

  提高政协民主监督的组织化程度需要通过适当的组织和活动形式来实现。我们主要采取了如下几种形式:

  一是建立委员民主监督小组。为了改进和加强政协委员特约监督工作,我们报经中共宁波市委同意,从2008年8月起选择市公安局、检察院、中级法院、文广新闻出版局、工商局、食品药品监管局、城管局等7个涉众面较广的部门,试行建立政协委员民主监督小组的制度。每个小组由市民主党派1位专职副主委担任组长,成员6—11名,每年从人民群众关注或部门工作重点中确定1—2个主题开展监督活动,有的还连续几年围绕某个专题开展监督,促进工作的深入开展;建立了评选先进的激励机制,调动民主监督小组开展活动的积极性。几年来,民主监督小组先后对110指挥中心建设、构筑乡村食品药品监管网络、内河整治与管理等近20余项工作实行民主监督。各民主监督小组注意加强监督信息的收集梳理,寓支持于监督之中,对部门难以解决的问题,及时向党政领导反映,促进了问题的解决。今年3月,我们再次召开民主监督小组工作座谈会,进一步明确加大领导力度,由各党派副主席联系民主监督小组;每年监督内容由监督小组商同被监督单位提出意见并提交市政协主席会议确定,把民主监督小组工作纳入到市政协总体监督活动之中。

  二是开展专项民主监督活动。围绕党委政府的重点工作,每年选择一两个专题,通过专题调研、专题视察、专题协商议政等系列活动开展专项监督,是近年来我们开展民主监督活动的又一重要方式。如创建全国文明城市是一项长期的艰巨任务,我们连续3年组织大规模的专项民主监督活动:2008年组织了由160多位委员组成的20个民主监督小组,在为期一个月的明察暗访的基础上,召开由市委、市政府领导参加的民主监督情况汇报会,对宁波当年蝉联全国文明城市起到了积极的促进作用。2009年就建设和谐社区、城中村改造、加强网络游戏管理等12个专题进行深入调研,各专题都由专委会或党派、界别团体承担,有的还邀请有关专家学者、市民代表参加,对新一轮全国文明城市创建提出合理化建议。今年我们继续开展“迎世博、争创全国文明城市三连冠民主监督活动”,建立了12个监督小组深入解剖薄弱环节,及时向党委政府反映存在的问题,并督促整改。实践使我们体会到,围绕重点工作开展专项民主监督活动,不仅能使政协工作融入党政工作大局,而且有利于实现力量的整合,形成协同推进工作的良好局面。

  三是民主评议政府专项工作。近年来,我们每年选择一项政府专项工作,在组织委员深入调研,充分听取广大群众和有关方面意见的基础上,召开市政协常委民主评议会,邀请市政府分管领导、有关部门负责人和市民代表参加,提出针对性的意见和建议,为政府及有关部门改进工作提供参考。本届政协已就幼儿教育事业发展、城镇饮用水水源安全保障、药品食品监督管理工作开展了民主评议,今年民主评议的主题是我市旅游业发展专项工作。在民主评议中我们注意把握三点:一是选择与人民群众切身利益和推进科学发展密切相关的政府专项工作加以评议,可以是一个部门主管的,也可以是跨部门的工作;二是集中开展工作评议,不评议领导干部或领导班子;三是要求被评议的相关部门事后要有切实的整改措施,一年后市政协组织力量对整改情况进行“回头看”,提出进一步的改进意见。由于民主评议对促进政府部门难以解决的热点难点问题的解决起到了积极的促进作用,现在有些政府部门领导主动要求政协对其工作进行民主评议。

  四是定期举行政情交流会。在政协全会或常委会议期间,围绕社会热点问题举行政情交流会,已经持续十几年,成为宁波市政协民主监督的一个重要方式。政情交流会前先组织政协委员进行明察暗访,会上有关部门作简要的情况介绍,委员们运用掌握的第一手材料,摆事实、诉要求、提建议,政府部门负责人现场解答委员的提问,面对面进行交流沟通,对委员提出的实质性问题职能部门在一个月内做好处置和反馈。本届政协先后就贯彻实施《劳动合同法》、老小区整治与管理、食品安全与监管、城市交通建设与管理举行政情交流会,使一些群众关注的实际问题得到较好解决。

  五是举办政协论坛。创办政协论坛的目的,是就社会关注的热点问题搭建社会各界有序参与的议政建言的平台,及时发表政协的见解,使党政领导及时了解人民群众的愿望和诉求。论坛的选题主要集中在两个方面:一是以全市经济社会发展中的重点问题为主题。今年政协论坛的主题是“促进我市民间投资”和“加快专利、品牌、标准化体系建设”。二是选择人民群众关心的热点、难点问题为主题。近几年先后就“促进大学生就业”、“规范护工市场管理”、“构建和谐医患关系”、“关注菜篮子价格”、“坚持公交优先”等专题,邀请政协委员、群众代表、专家学者和实际工作者进行面对面的恳谈,共同探讨破解难题之策。宁波日报“人民政协专版”和宁波电视台“政协视点”节目中编发论坛内容,引导社会舆论,促进问题的解决。

  建立健全提高政协民主监督组织化程度的工作机制

  提高政协民主监督的组织化程度需要相应的工作机制作支撑。

  一是积极争取党委的重视和政府的支持。中共宁波市委和各县(市)区委出台了贯彻中央5号文件的实施意见,对党委政府及党政部门重视和支持政协民主监督提出了明确要求。在知情环节上建立了重要情况通报制度,市委、市政府主要领导定期向市政协通报全市经济社会发展和重要工作进展情况,为政协委员知情明政、开展民主监督提供了重要帮助。在落实反馈环节上,要求有关部门对政协民主监督提出的意见建议积极采纳,切实整改,在一个月内以书面形式向政协反馈。同时,建立了民主监督交办事项的责任追究制度,对该办未办的政协可要求承办单位说明情况,对该办不办或办理不力造成不良后果和影响的,政协可向党委政府提出责任追究意见。

  二是充分发挥委员的主体作用和界别的组织功能。为调动政协委员的积极性,我们建立了政协委员参加会议活动情况统计与通报制度,正在制定履职实效考核办法。同时,鼓励党派、团体、界别、专委会提交集体提案、开展民主监督活动;制定了发挥委员界别作用的相关制度,定期召开界别工作经验交流会,把加强民主监督作为重要内容,以形成政协内部的工作合力。

  三是对民主监督的形式载体及时进行改进和完善。政协民主监督在长期的实践中已经形成了会议、调研、视察、提案和反映社情民意等多种监督形式和载体,为了提高运用的实效,需要按照科学发展观的要求,对这些形式和载体经常进行改进和完善,把民主监督工作具体经验系统化、成功做法制度化,形成民主监督的良性运行体系。

(责任编辑:王喆)
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