政协视察边疆工作:让贫困地区切实摆脱贫困的影子

2008年10月10日09:13  来源：《人民政协报》

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　　广西河池市东兰县下弄宁屯，农民人均纯收入700元，不少群众至今还住在连片的茅草屋中，冬不避风，夏不遮雨，人畜混居，火灾隐患极大。而这个屯在当地并不是最贫困的，还属于中等程度。这是9月下旬全国政协“边疆地区扶贫工作”视察团看到的真实景象。

　　据了解，目前，广西全区还有2万多贫困户居住在不稳固的四面透风的茅草房或危房中，700多万人饮水困难。革命老区广西百色市，下辖12个县区有10个是国家级扶贫工作重点县，2个省级扶贫工作重点县。河池市11个县区有9个是国家扶贫重点工作县，2个是广西重点扶持贫困县。目前，河池市未解决温饱的贫困人口有25万，饮水困难的有64万，未通公路有15753个自然村，未用上电的有5000多个自然村。委员们在视察中建议，要把占农村5％－10％的最低收入人口作为长期扶贫的重点，把提高贫困人口能力、缩小发展差距作为长期历史任务，增加农村绝对贫困人口的收入，缩小贫富差距。“只有政府这支看得见的手，才能帮助贫困地区、贫困人口的发展。”视察团团长、全国政协副主席黄孟复说，目前影响新农村建设和社会和谐的一个重要因素是收入差距，缓解差距的办法不应该是“削峰”而是要填谷——努力提高低收入者的收入。

　　然而现实是与同期国家财政收入的大幅度增加相比，扶贫资金的增加幅度却很小。2003年以来，国家财政扶贫投入平均年递增8.2％，明显低于国家财政年平均递增24.87％和国家支农资金年平均递增20.98％的比率。特别是修建公路等农村基础设施建设本应由国家承担，但大都列入扶贫项目，是扶贫资金中的大宗支出。真正用于改善贫困农民生产、生活的资金十分短缺。许多国家扶贫项目都要求地方配套，这也造成财政能力越强的县越能得到国家项目，而急需扶持的重点县反而得不到帮助，结果是加剧了区域发展差距。

　　为此，视察团建议，国家财政每年用于扶贫的专项资金递增幅度不应低于财政收入的增长幅度，亦可比照财政支农资金的增长幅度；对于农村水、电、路等基础设施建设，应列入基本建设项目由国家全部承担；允许地方集中整合政府各部门扶贫项目资金管理、统一调配；应免除贫困地区扶贫项目配套资金，并对项目建设发生的各种税费予以免征或返还；增列贫困地区通村四级公路管护经费。

　　百色拥有丰富的铝土矿和水能资源，但由于现行政策和体制的局限，已建项目的利润、税收被大量转移，原始产品运出，在本地形不成产业链。全国政协常委、民建中央副主席王少阶建议对类似百色这样的资源富集型革命老区、贫困地区，要制定特殊政策，如：放宽项目核准条件，让部分资源就地转化；实行特殊的税收调节政策调整中央企业和地方的税收分成比例；提高资源价格，提取资源补偿专项资金，加收运出资源地初级产品的资源费。同时要求地方政府把资源补偿基金的一定比例用于民生工程，民生投入的增长高于或不得低于财政收入增长，走出资源开发富民的新路子。全国政协委员、豪德集团董事局主席王再兴则表示，涵养贫困地区的产业，除了地方政府营造良好的投资环境外，国家还有要制定切实可行的政策措施，对于到贫困地区产业的企业，在税收、信贷等方面要给予实实在在的支持。

　　除了政策支持和财政投入增加外，视察团还建议通过产业模式、培训模式、招工模式等多种形式进行扶贫。黄孟复特别指出，各级工商联除了要为民营经济健康发展做好服务外，还要引导民营企业家承担社会责任，动员他们积极参与新农村建设。民营企业可以把参与新农村建设与扶贫工作结合起来一起开展。（任一龙）

（责任编辑：王喆）

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