灾后重建需要专业社工介入

　　“在这次四川地震灾害的重建工作中，急需大量的专业社会工作者。”7月5日，由北京大学公民社会研究中心和南都公益基金会联合主办的“灾后社区重建与专业社会工作介入”演讲会上，香港社工协会副会长、资深注册社工罗淑君结合有关经验对灾后重建的社工介入提出了相关建议。

　　地震后的灾区重建有三个阶段：紧急救援、临时安置、重建家园。演讲会上专家们表示，针对灾区重建的三个阶段，社工可以在各阶段扮演不同的角色。第一阶段主要目标是对受害者及其家属、目睹者、小区居民，以及救灾人员进行的悲伤辅导、压力管理、紧急安置等紧急服务。第二个阶段主要目标是有针对性地为受灾群众开展安置服务、情绪安抚、赈灾措施、资源协调等方面工作。第三个阶段主要目标是帮助生活重建、关怀弱势、心理重建以及建立制度等。

　　社会工作是指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。一直以来社会工作都扮演着社会福利推动及输送角色，照顾社会弱势群体、调适环境变迁中的个人。

　　为什么在灾难发生后和灾后重建中需要专业社工的介入？资深社会工作者王海平告诉记者：“灾难除了带来人员伤亡、房舍倒塌、交通中断等，还涉及由此给人们带来的各种创伤，涉及受灾群众如何健康、自信、快乐地生存下去并坚强地投入家园的重建，如何重新构建灾难和创伤之后人与人之间的社会关系。而这一切需要社工的介入。”

　　有资料显示，1999年9月21日发生在我国台湾中部地区的大地震，在灾后重建过程中，除了传统上的福利服务提供者的功能外，社会工作更发挥了紧急支持、反应需求及资源整合协调的功能。就专业来讲，社会工作又可分为医务社会工作、学校社会工作、家庭社会工作、社区社会工作等。这些方面都对灾区重建中的社会健康发展起着积极的作用。

　　“社工介入救灾有助于生理救护之外的心理和社会支持，不仅有利于紧急抗灾援助工作，也有利于灾后重建工作。”有关专家表示。

　　社工介入救灾受到重视

　　随着我国社会工作事业职业化和专业化进程的不断发展，我国的社会工作在救灾中开始受到重视并崭露头角。

　　汶川大地震发生后不久，民政部在下发《关于进一步做好抗震救灾工作的紧急通知》中明确要求，组织专业社会工作人才，发挥其专业和技能优势，认真做好受灾群众尤其是孤儿的心灵抚慰和心理康复工作。

　　随后民政部领导进一步强调，要引导社会工作者尤其是社会工作领域的专家到灾区，培训志愿者，对受灾群众实施人文关怀、心理疏导和社会支持，帮助受灾群众重建社会关系、调适社会心理、恢复社会功能，为帮助灾区重建社会秩序、增进社会和谐多做工作。就此民政部社会工作人才队伍建设领导小组办公室两次组织社会工作专家召开讨论会，研究、讨论社会工作者介入地震灾区的时机、思路和方案。

　　“汶川大地震发生后，人们的关注点逐渐从物质救助转到心理干预，这体现了社会的发展和进步。但从整个救灾体系来看，只停留在心理干预层面是远远不够的。社工最适合介入灾后重建工作，将社会工作的工作原则、步骤、方法等运用到救灾和灾后重建中去，实实在在地解决一些灾害中的共性问题，有助于创新国家救灾体系。”民政部领导在有关会议上表示。

　　在救灾和重建的过程中，民政部组织赴灾区社会工作服务队前往四川开展工作。服务队共12人，由来自北京大学、中国青年政治学院等高校和研究机构的社会工作专家以及民政部人事教育司、中国社会工作协会、中国社会工作教育协会的相关人员组成。社会工作服务队通过实地调研，对受灾群众需求进行科学评估，并帮助当地党委、政府和民政部门，在整个受灾群众安置和灾后重建阶段，找准专业社工服务的切入点。此外还为灾区群众及志愿者提供一些直接的专业服务。

　　专业社工首次介入灾后重建

　　我国社会工作虽然发展较晚，但这次地震灾难发生后也作出空前迅速的反应。

　　在地震发生的第二天，中国社会工作协会面向全国社会工作组织和人员发出“在第一时间对受灾群众实行心理抚慰和心理疏导”的倡议。中国社会工作教育协会组织香港、台湾和内地的救灾社会工作专家在北京、成都和重庆举办了多期救灾社会工作培训，为大规模派出专业社工奠定了基础。

　　5月16日，在京高校社会工作学者研讨社工如何介入抗震救灾问题。中国社会工作教育协会的专家们决定启动“中国社会工作汶川大地震灾后救援行动计划”。这个计划将采取培训和直接服务的工作模式，在直接服务中采取四大工作方法：个案工作、家庭探访及救助行动支持；小组服务；社区教育与相关服务活动；社会行政的方法。

　　该计划初步确定为灾害应急救助阶段、灾后重建及社会功能恢复阶段、灾后灾害风险评估和减灾教育阶段。受益人群将包括：汶川大地震灾后的幸存者及其家属；参与救援的解放军、武警、志愿者及有关人员；其他通过媒体、视频受到心理创伤的人员；参与到灾后心理辅导、社区服务与支持以及相关社会服务的社会工作者。

　　在实际救灾工作中，上海、广州等地组建的社会工作服务队则分批次地相继前往灾区开展相关工作。

　　6月25日，作为上海市对口支援都江堰市灾后重建首批项目之一，上海社工服务团华东理工大学队正式出发，前往都江堰市开展社工服务。上海市民政部门称此举开创了我国内地社工介入灾区灾后重建工作的先河。

　　此前在5月和6月，“上海社工灾区援助团”专家先遣队已经两次赴绵阳做社会工作介入，形成了灾后社区建设的评估意见。专家认为，此次地震灾害不仅是生命体和基础设施的重大灾难，而且对人的社会关系和社会组织造成了巨大损伤。他们最后确定了都江堰市“勤俭人家”安置点作为工作点，以恢复正常的社会秩序、恢复人的社会功能，重建人在家庭、社区和其他社会组织中的角色感，使陌生社区重整成为熟人社区为工作重点。

　　“进入灾后重建阶段，要提供更加细致入微的服务，强调个体差异和区别对待。但现实是，由于政府人力有限，往后人们的心理康复和社会关系的重建，包括整个灾区社会经济协调发展，可能都需要社工参与。”中国社会工作教育协会会长、北京大学社会学系教授王思斌说。（舒迪）