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终生执教老来无根 政协委员为国企退休教师鼓与呼
奚冬琪
  2007年11月12日09:03 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  “师者,传道授业解惑也”。在全国的许多地方,有一群在国企学校执教了大半辈子的老教师,当年风华正茂的时候为学生解答过无数困惑;但是,等到退休以后,自己却碰到一个“大惑”:终生执教却没有了教师身份。在苦苦等待“说法”的日子里,他们头上的白发与日俱增,个别老师等不到“归队”就已离开人世。疑惑缘于何故?谁来解决?

  终身执教 却丢了教师身份

  71岁的张渭岚老师曾经是兰州市兰飞中学的一级教师,有近30年的教龄,她的大半辈子是在讲台上度过的,现在却只拿着500多元的基本养老金,而且没有医保。1961年,张老师从陕西师范大学生物系毕业,1965年从陕西调到兰州市某中学当生物老师。“如果我一直在原学校干到退休,生活上可能就不是这个样子!”张老师说。

  1984年,张渭岚又从原来的中学调到丈夫所在企业学校——兰飞中学。兰飞是大企业,学校设备很先进,张老师做实验课,就有两台显微镜,条件很好。张老师在兰飞中学代了八五、八七两届高中年级的生物课,生物课高考成绩当时在全市名列前茅。1991年张老师从兰飞中学退休,她当时拿300元左右的退休工资,“那时候企业效益已经下滑,与我同时退休的地方中学老师的工资能拿到800多元,现在人家能拿到2000元左右,而我退休14年,其间工资长了200多元,现在拿500多元,叫基本养老金,这个差距根本没法比!”张老师和老伴两人现在一共拿1000多元的退休工资,过得十分节俭,可她安慰自己说,“这些钱,吃饭应该不成问题,比起那些下岗职工,我们好多了!”

  像张渭岚这样的国企教师,在特殊的历史条件下,构成了一个特殊的群落,他们在中国实行“两条腿”办学的过程中,把热血和青春奉献给了教育事业。随着国企中小学逐步移交地方政府管理后,已经退休的企业学校教师将成为企业办学历史的最后终结者。但同样是退休教师,他们的身份和工资待遇却不能等同于公办教师,这种生活境遇中的尴尬和精神上的创痛,无可回避地走进了国企退休教师的晚年生活。

  委员关注多年 解决办法喜忧参半

  记者查看了近几年的人大代表议案和政协委员提案,发现代表和委员关注这一问题的相关信息就有近30几条,其中涉及相关提案的委员有近50位,如此广泛的关注度已经充分说明了这一问题的普遍性。

  “真正让我下定决心关注这个问题的原因,是因为我几乎是在同时收到了来自黑龙江浙江国企教师的来信,地域上的跨度之大令我吃惊。”连续两年关注国企教师命运的全国政协委员张抗抗在接受采访时这样说。无独有偶,全国政协委员陆仁达也告诉记者,在他接到的相关反映材料中,不仅有中西部欠发达地区,就连上海江苏这样的经济发达省份也不例外。

  众所周知,国企学校是我国计划经济的特有产物,在国有企业效益尚好的年代里,国企学校教师享受企业职工待遇不会引发什么问题;但在国企效益不是那么好的时候,国企学校教师到底是企业职工还是教师的争议必然出现。在这个问题上,有相关的国家法律,也有一些政策性的规定,一旦法律和政策的吻合度不是那么高的时候,必然会出现难题。

  “但是,在解决这道难题的过程当中,一定要以这些退休老师们利益的牺牲作为代价吗?既然都是教师,为什么要分成三六九等呢?这本身就是与和谐社会理念相违背的。能否解决这些教师的待遇问题,说到底涉及的是政府诚信和依法行政。”陆仁达委员告诉记者:“为了写这份提案,我专门学习了《中华人民共和国教师法》。《教师法》第二条规定:该法适用于在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。依据这一规定,国企学校教师的教师身份不容置疑。”陆仁达委员说:“从相关政策上来看。1995年以前,国企学校教师的待遇问题主要是由国家教委来负责解释的。1995年《关于当前企业办中小学工作的几点意见》中认定‘企业中小学教师的工资待遇应不低于或高于当地公务员工资的平均水平。’但在实际执行中,存在一些问题,其中之一是企业办中小学退休教师待遇执行的政策与政府办中小学不尽相同,人为地造成大部分企业办中小学教师退休待遇偏低。”

  2004年,国务院颁发了妥善解决企业办中小学退休教师待遇问题的9号文件,对妥善解决国企教师的待遇问题提出了具体要求。目前,中央管理企业分离全日制普通中小学的工作已经基本完成,地方企业的分离移交工作也在抓紧进行,一部分企业退休教师的待遇问题得到了较为妥善的解决。

  但与此同时,由于文件操作性不强,企业面临的问题多,地方政府存在着认识上的偏差,国务院文件得不到落实执行。“9号文件出台以后,国企中小学教师的利益得到了一定程度的保障,但国企中的职教、幼儿园退休教师待遇却没有得到相应政策保证。”张抗抗委员告诉记者:“据我了解,如果由企业自身解决国企职教退休教师待遇,这个办法实施起来缺乏可操作性,难以兑现。因为当前企业存在三种情况:一类是亏损企业,无力支付;另一类是关停并转企业,由谁支付?如何支付?尚需明示,否则难办;即使是盈利企业,若中央不下达可操作的指令性文件,企业也难以具体执行。而省级财政预算每年都有固定的支出,也不可能拨出这笔额外款项,来支付国企职教经费的缺额。”

  政府答复:改革完善基本养老保险制度是关键

  企业退休教师的待遇问题涉及多个部门,陆仁达、张抗抗委员告诉记者,今年他们分别收到了来自财政部、教育部和国资委的答复。

  教育部:国企教师也是我国教师队伍的组成部分

  教育部在给陆仁达委员的答复中写到:国家一直高度肯定企业办职业学校等教育机构对企业的发展做出的贡献,肯定这些教育机构的教师为培养企业需要的合格的技能人才所付出的辛勤劳动,这部分教师是我国教师队伍的组成部分。因此,企业要按照《教师法》和国家的有关规定,切实解决好这些教育机构教师的工资待遇问题。

  财政部:企业负担有困难,应完善基本养老制度

  财政部在给张抗抗委员的答复中认为:企业自办学校除了普通中小学以外,还包括幼儿教育、职业教育等机构。但幼儿教育、职业教育与全日制普通中小学有着明显的不同,现行法律法规及相关政策对这两类教育机构也有不同规定。因此,在分离企业办社会职能机构时,也无法采取分离移交的途径来解决国有企业办幼儿教育、职业教育等机构教师的待遇问题。

  财政部在答复中提出:解决国有企业办幼教、职教待遇问题,企业应承担解决问题的责任,要与企业现行的分配政策和离退休职工基本养老金制度等相衔接,尽量保证教师待遇。对于有特殊生活困难的离退休教师家庭,企业应给予重点帮扶和照顾。从长远看,需要改革和完善基本养老保险制度。提高企业离退休职工养老金的发放水平,缩小企业与事业机关单位退休人员的收入差距。

  国资委:企业职业、幼儿教育应适应市场经济环境

  对于现在未能解决的企业职业、幼儿教师的退休待遇问题,国资委在给陆仁达委员的答复中表示:幼儿教育及职业教育机构要结合企业实际,在服务企业的同时,也要适应市场经济环境,从面向企业内部向面向社会转变。随着国有企业改革的不断深入,国有企业的经济效益总体上得到了改善和提高,企业办幼儿教育和职业教育的退休教师的待遇水平已经在稳步提高,不同程度地分享了企业改革与发展的成果。但国家有关部门认为,差距部分不属于企业退休人员基本养老金的范畴,为防止引起其他群体攀比,不能从基本养老保险金中支付。

 

(责任编辑:王喆)
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