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为了黄河的明天
——全国政协“黄河沿岸经济社会协调发展”常委视察团建议综述
  2007年08月20日08:57 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  黄河这条哺育了中华民族数千年的母亲河现在是怎样在流淌?两岸的人民是怎样在生活?这些问题长期萦绕在许多全国政协委员的心头。今年5月到6月,全国政协常委视察团就沿黄地区经济社会协调发展情况,赴青海甘肃宁夏内蒙古、山西陕西河南山东八省(区)进行了视察。24天紧张的日程,8500公里的路途,水利枢纽、环境保护工程、企业、农村各种视察点,领导、专家、企业家、农民等各类座谈对象……视察团成员看到了母亲河和沿黄地区的新面貌、新特点,也感受到了对黄河健康的忧患和沿岸发展滞后带来的紧迫感。

  视察结束后,视察团成员几度讨论,数易其稿,向中共中央、国务院报送了《进一步办好黄河的事情,加快沿黄地区协调发展》的视察报告。日前中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对这份报告作出重要批示,要求发改委、财政部、水利部、扶贫办等有关部门参考、研究。

  有水不能用

  污水挟着泥沙流


  对黄河的威胁主要来自污染和生态环境恶化:能源资源重心的西移,也带来污染的西移。中国目前污染最严重的城市大多分布在黄河沿岸,加之农业面源污染加剧,黄河水质明显恶化,而跨界污染则进一步加剧了治理的难度。沿黄地区生态环境的恶化直接影响着水量稳定和河道安全,入海河段生态水也难以保证。

  对解决污染问题视察团建议:加强环境执法力度,加大沿黄地区污水处理系统的建设进度。加强各部门,特别是环保和水利部门的协作。加大对黄河上中游地区特别是贫困县污水处理的中央投入。尽快批准实施《黄河中上游水污染防治规划》,重点解决中上游突出的水污染问题,优先保证流域饮用水安全。

  关于生态环境恶化问题,视察团建议,黄河上中游地区的退耕还林已初见成效,处于进则成功,退则前功尽弃的关键阶段,退耕还林补助已成为一项重要的扶贫政策,是退耕农民收入的重要组成部分和现金收入的主要来源。要坚持继续实施这一工程并尽快建立生态补偿长效机制。此外还要尽快修订《水土保持法》,进一步强化政府的水土保持职责,并应将该区域退耕还林(草)和淤地坝等拦沙工程列为国家重点工程加快立项和建设。

  黄河喊渴

  节水时不我待


  人口增多和工业化、城市化的进程加快,特别是能源、重化工基地的大规模建设,沿黄地区对水的渴求达到了前所未有的程度。沿黄地区几乎到了以水定(经济)规模,以水定(工业)项目的严峻地步,水成为沿黄地区经济社会发展的最大瓶颈。

  人们试图从黄河之外找水。先是入地,结果地下水严重超采。目前因地下水超采形成的降落漏斗区面积达到5930平方公里,成为地质灾害的重要诱因。除了入地还要上天,进行大规模的人工增雨(雪)作业。目前我国人工影响天气作业规模居世界首位,继续扩大规模增加对大气水的利用,也只是个补充。

  上天无路,入地无门,人们再次把目光投回黄河。遗憾的是与缺水并存的并不是节水。据统计,青、甘、宁、内蒙古四省(区)单位GDP用水强度都大大高于全国平均水平。沿黄地区建设节水型社会已经时不我待。

  视察团发现,黄河上中游灌区农业用水占了所用径流的92%,农田漫灌造成的水资源浪费惊人。建设节约型社会必需的资金、技术投入短缺,人才和制度基础也比较欠缺。

  视察团建议黄河灌区要加快种植业结构的调整,政府应适当加大投入,加快完善灌区节水设施建设,加大节水灌溉技术和节水农业推广,探索建立符合节约型社会和市场经济体制的水资源管理体制和机制。对于非灌区,要加强旱作农业技术研究和推广,在资金投入和政策上加以扶持。可以考虑在黄河中上游地区建立节水农业、旱作农业试验区,给予相应的资金、人才和政策支持。

  生态移民

  创造更好生存条件


  在黄河两岸有141个县、12500个村庄处于贫困状态,这个数字占全国贫困村总数的44%。沿黄地区不仅贫困人口数量大,而且分布广阔。视察团了解到,上中游地区的贫困与自然环境承载能力低下有关,高寒地区、严重水土流失地区,如青海的三江源、陕北白于山区、山西砒砂岩地区等,基本不具备人类生存条件。视察团建议,可以将扶贫和保护生态环境结合考虑,下决心全部进行生态移民。

  移民移向何方?视察团了解到,黄河上中游地区还存在待开发或开发不充分的地区,如青海的黄河谷地,宁夏、内蒙的河套地区及陕北、山西的浅山丘陵地带。这些地区只要投入开发资金,通过引黄改造,就可以成为具有良好人居环境和发展条件的移民安置区。

  视察团认为,这为解决移民问题提供了更大的空间,也为探索新的移民途径提供了更多的选择。青海据此提出的黄河谷地综合开发设想和宁夏据此提出的开发西夏灌区的设想都源于把移民与区域开发结合起来,通过扩大增量提高安置能力的思路,确保移民不仅“稳得住”,而且能够“移而富”。

  黄河下游“滩区”和滞洪区移民问题相对复杂,解决难度较大。不仅人数高达181万,而且群众搬迁难度和期望值也不相同。视察团建议,可采取修建撤退道路、临时撤离的方法。对洪水期间被淹没的耕地,可参照蓄滞洪区补偿办法进行补偿。为了提高资金使用效率,在加强监督的前提下,可考虑允许地方将各个专项资金“捆绑”使用。

  着力提高沿黄上中游地区自我发展能力

  黄河沿岸已经成为当今中国的能源重心,5400公里的黄河成为万里能源长廊。富饶资源的开发并没有给当地带来预期的发展,大项目的投资对当地经济的带动作用远远小于预期。这一现象被称为“富裕的贫困”,当地有的人更用“望水兴叹、望电兴叹、望煤兴叹、望油兴叹”来描述这一现象。

  视察团认为,“富裕的贫困”不仅影响资源地区的发展后劲,也是地方大上中小企业和地方各种税费摊派屡禁不止的道义基础。视察团建议,继续完善资源税改革。国家已经大幅提高了煤炭资源税,但涉及的资源种类尚少。如,天然气管道运输营业税规定在接受地征收,产地感到有失公平。宝贵的水资源也没有列入资源税考虑。参考国际上将一定比例的收益划归地方,通过利益分享机制缩小地区差距的经验,可以考虑设置资源可持续发展基金或资源保护基金,用于协调国家和地方利益。对于水电项目可以考虑仿照三峡电价提成办法建立可持续发展基金。

  视察团还建议,将山西可持续发展资金试点经验推广到陕宁蒙等煤炭大省,以尽快遏制能源开发区生态环境恶化趋势。对于新进入黄河上中游地区的大项目,可以考虑采用地方入股等长期受益的办法。鼓励落户企业提高社会责任意识,把支持地方发展和改善生态环境作为企业职责,同时要进一步规范地方政府税费行为。并尽快落实“十一五”规划关于国家公共财政重点支持区域的设想。

  视察团还对黄河水利工程建设运营、加强黄河上中下游联系等问题提出了建议。

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(责任编辑:王喆)
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