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全国政协常委会献策综述:约束力·驱动力·推动力
  2007年07月06日14:34 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  最近太湖、巢湖和滇池陆续暴发蓝藻,不仅引起舆论广泛关注,也让正在参加全国政协常委会议的常委和列席的委员们为我国大江大河及重点流域严重的水环境问题担忧。特别是今年1至5月,我国高污染、高耗能行业较快的增长速度,越发让大家意识到近年来我国突发的资源环境危机发出的警示:贯彻落实科学发展观、转变执政思想理念和经济增长模式、抓好资源节约环境保护迫在眉睫。

  “优越的环境会助长惰性,危机的形势才会调动人们的潜能”。全国政协经济委员会副主任陈清泰的观点很有代表性,即希望政府通过有效的制度设计和合理的政策导向尽快化危机为转机。

  节能减排需要硬的约束力

  节能减排是此次会议的高频词。

  会议讨论的焦点除了去年节能减排目标没有实现的原因之外,更忧虑今年及以后的节能减排目标怎么实现的问题。

  “从2006年经济运行情况看,各个方面还是GDP‘挂帅’,节能减排被放在次要地位。节能减排等约束性指标成为实际上的软约束而不是硬约束。”中国社科院经济研究所研究员张卓元委员在发言中指出,要打破我国多年来粗放扩张的惯性,使经济社会运行转入科学发展的轨道困难重重。

  随着资源和环境瓶颈对可持续发展的制约越发突出,“十一五”规划纲要把GDP列为预期性指标,且定得比较低,而把能耗降低和主要污染物排放总量降低等列为约束性指标,要求政府确保实现。

  虽然“在节能减排基础上实现高增长,经济增长要服从节能减排”的要求明确,但我们并没有看到相关指标的顺利实现。在去年GDP增速达到10.7%的情况下,单位GDP能耗仅下降了1.23%,离4%的目标差距较大;主要污染物二氧化硫排放量和化学需氧量不仅没有达到减排2%的目标,反而分别比上一年增长了1.8%和1.2%。

  “这充分表明,当前我国经济发展还没有从根本上摆脱粗放经营和靠外延扩张增长的惯性,对节能减排工作存在着认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题”,于珍常委在发言中指出,目前的经济运行有些偏离“十一五”规划纲要的要求。

  国家环保总局原副局长汪纪戎常委发言时将其原因归结为“不完善的考核机制和普遍存在的赶超思维”。她说,这种认识是导致地方官员唯GDP论英雄,组织经济社会活动时没有节能减排原动力的原因。

  她将由此造成的环境污染和生态破坏称为典型的市场失灵、政策失灵、制度失灵。

  “很多地方没有认识到,在现阶段,抓节能减排就是抓经济增长方式转变。”有常委认为,当前始终未摆脱资源能源密集型经济增长方式、经济增长的粗放程度未得到根本转变甚至出现走老路迹象,只能说明各级政府的认识不到位、行政执行力不强。

  贯彻落实科学发展观,建立资源节约型和环境友好型社会,必须大力开展节能减排。"在这个问题上,我们没有退路"。王东常委持的观点得到众多与会常委和委员们的认同。他们纷纷指出,各级政府官员要转换指导思想,用节能减排等约束性指标制约各级政府盲目攀比GDP行为,进而实现地区经济可持续发展。这应当是我国作为负责任大国在资源环境领域的一项长期国策。

  资源节约环境保护需要经济驱动力

  目前,无论是加快技术改造、更新设备,还是加强生态环境建设,有足够的资金支撑,才能形成实实在在的节能减排能力。但与会常委、委员们认为,当前作为节能减排主体的企业,普遍缺乏加大投入的内在动力和外在压力。而各级政府对资源节约和环境保护的投入普遍较低,支持节能减排的稳定投入机制尚未形成。

  "在资源的低价政策下,谁多消耗了资源谁就多分享了经济利益;在环境监管不到位的情况下,哪家企业认真治理污染,就会降低自己的竞争力。"陈清泰常委在发言中提醒说,现在,企业可以轻易获得廉价生产要素、加之环境监管不到位、利润还在增长,这种情况下,无论是地方还是企业,谁也不会平白无故地"转变增长方式"、谁也不愿冒险技术创新。

  "我国节能减排面临严峻形势的背后,隐藏的是能源定价机制、能源政策观念上长期形成的弊端"。全国工商联在提交本次常委会议的发言中也指出,应深刻认识现行能源定价机制弊端,树立能源生产和消费的社会成本新观念。

  现在我们面临的现状是,一方面通过中央《决定》、政府文件等,就"节能优先"、"建设节约型社会"、实现"科学发展"的"行政信号"已经十分强烈,舆论准备也高潮迭起;另一方面,由于人为因素,能源环境的压力没有充分转化为价格信号和更加严格的环境执法,成为转变经济增长方式的经济驱动力,大多数地方和企业仍我行我素。对此,陆延昌委员提出"经济政策节能"的建议代表了许多与会常委、委员的观点,即综合运用财政、税收、价格等经济杠杆,推动经济结构调整和产业结构优化升级,进而实现节能减排。

  "要改革资源产权管理制度、资源定价制度和排污收费制度。提高资源使用税费,建立并完善资源初始产权有偿分配和使用权交易制度;根据资源稀缺程度、供求关系和环境成本制定资源价格"。汪纪戎常委在发言中建议,激励和强制手段并用,提高污染物排放与违法成本,促使企业规范行为,自觉承担企业社会责任。

  市场主体的节能环保,是一种经济行为。实现节能环保目标要有经济驱动力,是与会常委和委员们形成的共识。而国家发改委主任马凯4日向全国政协常委会议通报情况时也表示,当前加快建设资源节约型、环境友好型社会的工作重点是,抓好价格、财税、金融等方面的改革,努力形成有利于节约资源、减少排放、保护环境的体制机制。

  社会公众广泛参与形成推动力

  为响应国家节能号召,推进全国政协机关节约能源资源工作,本次常委会议期间空调温度首次调到26摄氏度,与会人员身着便装出席会议,以实际行动体现了会议的议题,成为会议的一个亮点。

  由此,在专题讨论期间,常委和委员们引申出另一个话题,即节能减排工作中社会公众广泛参与、形成推动力的问题。大家认为,节能减排应从身边做起,从小事做起。"以节能减排为抓手的建设资源节约型和环境友好型社会工作,涉及生产、生活、消费、流通、生态等领域,仅仅依靠政府干预和市场调节的力量是不够的,必须把社会公众组织和发动起来,使作为环境利益主体的社会公众自觉地参与到环境和资源保护之中"。汪正生委员建议,各级政府在加大节能减排工作宣传力度同时,要更多地从文化和生活习惯层面引导社会公众,树立和倡导绿色消费、理性消费、适度消费的理念。

  "要使大家充分认识到,'贪吃一时资源饭,欠下千年子孙债'的危害性"。倪豪梅委员建议形成节能减排的良好舆论氛围,提高全民综合素质。

  常委和委员们建议,要充分运用广播、电影电视、报纸等各种新闻媒体加强加大宣传,充分认识节能减排是中央站在经济社会发展大局,从全国人民根本利益出发的重大战略决策。提高全民综合素质,不但要加强宣传教育,还要舆论监督与严格执法相结合,大力提倡文明、清洁、守法、善良和谐风气,树立全民节能减排的理念。

  节约资源和保护环境的意识只有被广大民众所接受,才能推动节约资源、保护环境运动的前进。潘贵玉常委在代表民进中央的发言中建议,目前要实施可持续发展教育,使人们对现代社会的思维、生活和工作方式进行反思,鼓励人们做出符合可持续发展的行为和决策,并培养相应的能力。

  "对公众普及可持续发展教育,使他们具备有效参与所必需的知识、技能、价值观、责任感和主人翁思想,并给予他们参与的机会",潘贵玉常委还建议将可持续发展教育与国家战略、学校教育教学、大众媒介、培训以及各种活动结合起来,帮助部分群众转变"可持续发展教育是政府的事,与我无关"的心理,要让公众理解什么是可持续发展,形成资源节约环境保护的全民行动。(乌云斯琴)

 

(责任编辑:王喆)
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