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全国政协委员杨晓渡:优化新兴行业环境加快发展

2010年03月31日10:49  来源:《人民政协报》

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  民营经济在我国新兴行业、新兴业态发展中发挥着重要的先导作用。

  以上海为例,2008年末,在航运、物流、中介服务、信息服务等重点服务行业中,私营经济单位数占到行业单位总数的80%左右。

  同时,民营企业在一些新兴领域已具备与发达国家跨国企业竞争的能力,在诸多细分行业中发挥骨干作用:通过信息化、互联网技术,实现新技术与新模式的结合,如阿里巴巴、携程;在新能源、新材料、生物医药、环保节能、新能源汽车等领域代表高水平的“中国创造”,如尚德、比亚迪;利用信息、知识、创意等新型要素提供专业化服务的信息产业、创意产业和专业服务,如“中国彭博”万得、视觉设计“水晶石”等。

  由于政府现行对企业的制度、法规、政策和管理方式主要是依据发展制造业、适应国有大型企业的要求设定的,而新兴行业、新兴业态更多集中于第三产业或二三产业融合,主要以中小企业、民营企业为主,因此,现行的一些管理体制和管理模式不适应新兴行业、新兴业态的快速发展:一些新兴行业、新兴业态超出现有《国民经济行业分类》标准,在工商注册时,难以登记经营名称和范围;营业税重复征收不利于服务业行业分工的日趋细化;以“轻资产”为主要特点的新兴行业企业因缺少抵押物,获得商业银行贷款支持有限;鼓励新兴行业中细分行业众多、差异性明显的中小企业发展,政府管理和服务方式有待创新。

  为进一步推动我国新兴行业、新兴业态加快发展,为“十二五”,乃至今后我国经济平稳较快发展增添后劲,应在政策上有所调整。

  首先,放宽新设企业登记经营名称和范围的核准条件,便利新兴行业企业工商注册登记。

  对目前《国民经济行业分类》未包含的“服务外包”、“现代物流”、“产业链”等各类新兴行业的登记经营名称和范围进行梳理,允许新设立的企业使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为企业名称行业表述,并根据企业申请,灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。

  其次,加快增值税转型改革,在部分省市、行业先行试点,逐步解决营业税重复征收问题。

  在部分服务业发达省市,以及交通运输业、服务外包、科技服务等行业试行增值税改革,体现税收政策在产业导向和扶持方面的作用。

  第三,改善金融服务,创新融资方式,建立与新兴行业企业发展相适应的融资体系。

  在直接融资方面,引导私募基金、产业投资、创业投资公司的发展和集聚,增强风险投资功能,培育一批新兴行业、新兴业态企业。在间接融资方面,鼓励商业银行开设技术研发和新产品研制的专项贷款业务,实施优惠的政府贴息贷款;扩大企业可抵押的生产经营要素种类,将专利、品牌等无形资产和无风险合同、应收款等作为企业抵押、可担保的依据。

  第四,通过政府采购、首台奖励和大企业配套等方法,拓展新兴行业的市场空间。

  特别是应鼓励大中型企业主动在技术创新、零部件配套和外包服务等方面,加强与中小企业的优势互补,形成合理的产业链分工,在新兴产业领域为民营企业、中小企业营造更大发展空间。

  最后,创新政府公共资源配置方式,引入社会化、市场化机制,体现公共资源对新兴行业的推动作用。提倡根据产业导向的要求和中小企业差异化特点,推行公共资源市场化配置方式,如整合政府公共财政资源成立新兴行业扶持基金,政府部门制定配置方案和原则,进行评估和督查,具体运作则交由经验丰富的风险投资公司或商业性中介机构,实现对创新活力强、经营潜质好的民营企业在资金、管理等方面的综合性支持。

(责任编辑:王喆)
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