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惠民行動成委員關注熱點 好政策也不能“一刀切”
  2007年06月21日08:04 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

  “我省各地實施‘十大惠民行動’開局良好。”經過近一個月的視察,四川省政協委員們有了如此評價。開局良好,如何走得更好?這成為昨(20)日省政協九屆十八次常委會上建言獻策的熱點話題。結合視察中的見聞,委員們建議各地在實施惠民行動中,在政策制定、資金配套等問題上不能簡單搞“一刀切”。

  政策:“民心”工程也要因地制宜

  見聞:“你看,我們這裡的樹現在才隻有2尺高,如果真的停了退耕還林補助,以后該靠什麼生活?”在甘孜州雅江縣麻格爾村,面對前來視察的省政協委員們,當地干部群眾道出憂慮。

  退耕還林是當地生態環境保護的重頭戲。按規定,退耕還林工程實施地,經濟林補助年限為5年,生態林補助年限為8年。這在丘陵和普通山區沒有問題,到期樹木基本能夠成林。但在三州一些高寒地帶,植物生長周期十分緩慢,8年之后難以成林,不能形成收益,一旦補助停止,將導致農民收入下降,或為生計而重新復耕毀林。

  同時,當地還反映,我省造林計劃總是在同一時間下達,但三州地區,適合造林的時節短,常常計劃下達時間與造林季節脫節,導致不能按計劃完成退耕面積。因此提前對三州地區下達造林計劃十分必要。

  委員觀點:“這種現象並不僅僅在退耕還林政策執行中存在,我們有些政策和措施的制定沒有充分區別情況,實行分類指導,還存在“一刀切”現象。”委員們認為,我省幅員遼闊,各地政策執行中遇到的困難不同,群眾亟待解決的問題及迫切程度也不同,同一個項目在不同區域實施的難易程度差異很大。因此,即便是好政策,也不能簡單一律地實施,必須因地制宜,分類指導,靈活推進,實施項目的年限、時間和方式等都要與群眾的需要、當地的實際相適應。

  資金配套:統一標准待商榷

  見聞:“聽說要‘自籌’,心裡就發愁”———無奈的話語反映了無奈的現實:農村飲水工程,本是民心工程,但配套資金卻難住了不少人。據測算,農村飲水工程,人均投資在400元左右,其中要求各地地方財政配套和群眾自籌140元。這在條件較好的地方問題不大,但在偏遠地區,往往財力緊張,市、縣、鄉三級無力配套,隻有靠老百姓自籌,缺水村又往往是貧困村,老百姓雖然盼水心切,但也常常有心無力。

  委員觀點:現行這種按項目和固定比例進行資金配套的做法,對老少邊窮和經濟發展滯后地區而言,推進起來難度確實較大。而配套資金難以到位,最終可能導致的結果,要麼壓縮項目實施數量,要麼為了保數量而影響質量。

  “能不能實行有區別的項目資金配套政策?”委員們建議:革命老區、民族地區、貧困地區等財力較弱的地區,可降低配套比例和標准,甚至可以不配套﹔經濟相對發達的地區可適當提高配套比例和標准﹔在成都、德陽、綿陽等經濟發達地區,可以考慮省上主要下達行動項目任務,重點由地方出資建設。如果省上資金有限,也可考慮在比較困難的地方,少安排幾個項目,量力而行,確保實施的項目能保質保量完成。

  后續管理:健全運行協調機制

  見聞:升鐘水庫,是南充市百萬人口飲用水應急水源,目前卻遭受著網箱養魚、肥水養魚等嚴重污染,為保証飲用水源安全,綜合治理迫在眉睫。這時卻出現了一個讓人尷尬的狀況:一邊是南充市全面啟動庫區污染限期治理工作,落實取締網箱養魚和大水箱養魚工作。另一邊,在不屬於南充市管理的升鐘水庫部分上游地區,卻還在招商擴大養魚規模……

  委員觀點:實施惠民行動,不僅要注重前期推進,也要注重后續管理。升鐘水庫出現的情況正是由於水庫沿岸的不同城市間各自為政,缺乏統籌協調管理造成的。這種管理不夠規范的現象,在其他一些惠民行動中也存在,如鄉村公路建好后無人管護、新農合經辦機構管理制度不夠健全,部分縣承擔新農合的醫療衛生機構還具有提供醫療服務和管理新農合的雙重職能,既當“運動員”,又當“裁判員”,不利於控制醫療費用的不合理增長等。

  委員們建議,當前要注重建立健全科學高效的運行協調機制,理順管理體制。如跨區域的水利工程,由省上統籌協調管理﹔鄉鎮集中供水工程和跨村供水工程,由水利部門負責管理﹔在農村公路建設中,明確和協調好交通部門與農機部門的職能和職責等,通過建立適合各自項目的實際運行協調機制,提高運行效益和協調能力。

  來源:四川日報

 

(責任編輯:王?)
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