中國能源的可持續發展戰略要點
2005年08月18日 星期四
新聞檢索:
2005年08月18日14:05
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中國能源的可持續發展戰略要點
周大地
(國家發展計劃委員會能源研究所所長)

  摘要:解決好我國的能源可持續發展戰略問題,是實現我國社會經濟可持續發展的重要環節。中國的可持續發展能源戰略至少應考慮兩方面的內容,其一是如何確保經濟合理的持續的本文僅就其一些要點進行簡要的探討,包括長期堅持節能優先戰略﹔適應終端能源需求的變化趨勢,實現能源結構的轉變,加快發展天然氣﹔從實際出發,實施煤炭的清潔利用﹔系統考慮電源結構,水電、核電要實施長期的發展計劃﹔推動環境保護,為可持續發展能源戰略的實施創造必要的外部條件﹔做好可再生能源發展的戰略安排。

  關鍵詞:中國  能源  可持續發展  戰略

  實現可持續發展已經成為中國社會經濟發展的一個重要基本方針。對於中國這樣一個人口眾多的發展中國家來說,可持續發展有著多種內涵。可持續發展不僅僅要強調對環境的保護,而且應包括如何解決在人口已經高度密集,人均資源相對匱乏,自然生態環境已經十分脆弱的條件下,如何實現經濟的長期高速發展,同時又要保護環境的這樣一個史無前例的社會實踐問題。能源既是重要的必不可少的經濟發展和社會生活的物質前提,又是現實的重要污染來源。解決好我國的能源可持續發展戰略問題,是實現我國社會經濟可持續發展的重要環節。中國的可持續發展能源戰略至少應考慮兩方面的內容,其一是如何確保經濟合理的持續的能源供應和高效使用能源,同時解決和能源過程有關的環境問題。全面討論中國能源的可持續發展需要十分系統的研究和分析。本文僅就其一些要點進行簡要的探討。這些要點也是各方議論較多,在有些方面存在不同意見,需要進一步研究的問題。

  一、長期堅持節能優先戰略

  上世紀八十年代以來,面對改革開放帶來的經濟高速發展態勢,能源供應難以滿足迅速增長的需求,節能受到必要的重視,節能取得了顯著的成績。市場經濟初步建立以來,能源供需關系出現了重大的變化。能源價格經過改革調整,已基本反映了市場的能源邊際成本。能源相對價格水平已經不低,有效地引導了市場條件下的能源消費,盲目性生產基本消除。企業競爭促使成本下降,降低能源成本成了許多產品增強市場競爭力的重要內容,節能的微觀經濟性成為關鍵驅動力﹔產業結構的調整和變化,以及市場對企業生產的硬約束,帶來了明顯的節能效果。

  1997年以來,中國的能源消費總量出現了未曾預料的下降變化。中國能源消費近年變化的原因比較復雜,也沒有國內和國際的先例,需要做深入的研究工作才能得到較好的答案。其原因可能包括以下幾個方面:經過近20年的改革開放努力,我國經濟終於擺脫了帶有計劃經濟印記的短缺經濟態勢,形成了以需求方硬約束為特點的市場經濟運行環境,國內外市場的競爭壓力,極大地促進了產業的多層次結構性調整變化,使重復建設和低水平擴張受到了極大地壓制,社會經濟總體的運行效果提高﹔我國的基礎原材料生產總量水平可以支撐遠高於目前水平的下游產業,給產業結構調整提供了可能和條件﹔國企改革消除了相當數量的低效能源消費﹔經過改革的能源價格水平提供了有效的消費引導,促進了能效的提高﹔和市場經濟體系相適應的政策干預仍然起了作用﹔對環境保護的關注和實施行動,不僅對現有的能源消費產生了作用,而且對產業發展起了引導作用﹔以城市地區為中心的能源結構變化,帶來了相應的能效結果﹔等等。

  在新的市場條件下,解決能源短缺已不是節能和提高能效的驅動力。一些能源供應部門反而出現了由於供應能力過剩,因此要開辟新的消費市場,刺激能源消費的動機和做法,以爭取更大的市場份額和經濟利益。

  從宏觀經濟的發展趨勢看,保持必要的較高增長速度具有經濟和社會政治的需要,擴大內需將成為今后相當一段時期的主要經濟政策努力方向。為了經濟發展的目標,必然要鼓勵終端消費包括能源消費的擴張,鼓勵新的消費以拉動需求,包括新的用能途徑,其中建筑用能、交通用能的上升將比較明顯。

  另一方面,對能源部門的經濟效益和相關社會問題的關注和實際影響,大於節能的呼聲。對長期的能源平衡和能源安全的關注難以和短期的、直接經濟運行的利益取向有機地聯系起來。政府內部對節能和能源效率的重視程度實際上是下降了。原有節能管理體系和機制的功能和效果受到挑戰。由於能源供需的形勢發生變化,控制供應的節能管理方式已不起作用。政府在投資和項目設定方面的直接控制力減弱。直接用於節能項目的財政支持數量甚微。隨著政府機構的改革,能源和節能主管行政編制大幅度減小,上世紀80年代以來建立起來的能源和節能管理組織體系的許多部分已經不復存在。新的節能管理體制有待在新的市場條件下在政府職能中進一步確定和落實。

  中國能源效率的提高不能單純依靠市場機制。市場約束和產業升級仍將在相當一段時間內起提高能效的促進作用,使按GDP計算的能源消費效率提高。但是,由於中國的城市化和工業化過程仍需要經歷至少30年的時間,產業升級的水平將長期受到中國二元經濟結構的影響,按GDP計算的能源效率可能將在相當長的一個時期難以趕上發達國家的先進水平。

  進入WTO以后,中國的勞動力成本可能還將在相當長的一個時期內保持競爭力,但資源性的成本,包括土地的價格,特別是能源的成本將不具有競爭性。煤炭生產的成本由於安全性的考慮和環境的壓力,有可能明顯上升。石油的價格已經國際化,由於資源的分布和長距離輸運,天然氣的價格可能要高於很多國家。如果中國在全球化的進程中仍然要保持上升勢頭,能源技術必然要盡快和國際先進水平靠近,才可能在許多產品的競爭力上得到保証。從