 | | 2005年2月25日10時，全國政協委員、全國政協辦公廳研究室主任卞晉平作客人民網強國論壇，以政協十屆三次會議籌備情況及熱點前瞻為題，與網友在線交流。 |
政協是一個特有的組織，這個組織從他的組織構成、根本任務、工作機制一些原則來講，都跟構建和諧社會有直接密切的聯系，比如說政協是由各黨派各團體，各民族各界別組成的，他本身就是一個大團結，本身就是一個和諧的象征﹔另外從政協的職能來看，協調關系，化解矛盾。很多國家的發展歷程都証明這麼一點，隨著經濟的發展，隨著時代的進步，社會協調、協商將會在國家整體發展中起到重大的作用。另外政協的工作方針裡面很重要的一條就是要求相互尊重，求同存異等等，作為各黨派各團體各界別的代表，政協委員都聯系著各個方面廣大的群眾，這是我們維護全國利益，維護社會穩定、和諧這麼一個工作的有力保証。
——全國政協辦公廳研究室主任卞晉平
【直播實錄】
【視頻回放】
政協十屆三次會議各項准備工作已經就緒
【主持人】：各位網友大家好，歡迎收看人民網視頻直播，一年一度的“兩會”即將召開了，今天是北京時間2月25號，我們非常榮幸為你請到全國政協辦公廳研究室主任卞晉平先生做客人民網強國論壇，今天人民網將在網上進行視頻和圖文直播，歡迎各位網友積極參與我們的論壇，並積極提出問題。 我們的訪談馬上就要開始了。今年的政協十屆三次會議3月3日就將在北京開幕了，我想首先請您介紹一下這次會議各方面籌備情況，讓網友有一個了解。
【卞晉平】 ：一年一度的政協大會，是政協組織履行職能的最高形式，也是我們發揚中國社會主義民主特色的形式，各方面對開好這個大會都非常重視，准確工作情況有幾個方面：一是各民主黨派、人民團體都在積極准備他們的大會發言材料和提案，在會議上發表他們的見解和主張﹔第二，為開好大會，全國政協進行了一系列總結回顧工作方面，比如說政協的主席會議、秘書長會議，還有幾個各民主黨派中央、全國工商聯負責人的會議和一些委員的會議，都在回顧總結今年的工作，對明年的工作進行研究部署﹔第三，按照政協章程規定的程序，主席會議已經研究了全會提交會議審議的各項內容報告決議等等，正在提交馬上就要召開的常委會議﹔第四，大會的秘書處現在已經成立，並且正在按照大會體制進行工作，大會秘書處所屬的各工作機構都已經就位，比如文件起草、會務准備、后勤工作都已經准備就緒，應該講這個會議准備得非常充分，我們認為，這次會議會開成一個非常好的大會。
政協提案重點關注社會熱點
【主持人】：您剛才已經說到政協方方面面都在積極籌備要把這個大會開好，請您給我們網友透露一下，截止到今天我們大會已收到多少提案。
【卞晉平】 ：據我了解已經有一百多件，大量的提案在會議開始的前幾天會提上來。
【主持人】：這兩天還會有提案不斷地提交上來，主要是關注哪些方面的問題？
【卞晉平】 ：從過去一年的提案來看，對一些社會熱點問題比較關注，比如說跟東部開發，西部開發相配套的中部崛起的問題，我知道中部的六省非常關心這個，在這之前，他們已經做過醞釀，要提出一個有分量的提案，據我所知，有關的民主黨派在中部崛起問題上也在准備一定的發言提案。另外委員們普遍關注三農問題，以及社會保障問題，還有一個比較集中的、很重要的問題題就是，今年的政府工作報告對我們未來一年的發展作出一個什麼樣的規劃問題。具體的提案在辦理的過程中才知道。
【主持人】：全國政協對前期的提案做了哪些准備工作？
【卞晉平】 ：這個主要是提案委員會做的，作為政協委員，從我接觸了解到的是，提前發出函件，希望委員們踴躍提出提案，並且有專門受理提案的機構對提案的程序結構等等做一些要求。另外根據很多委員的意見，疏理了一些參考題目，希望委員們在這方面參考建議，本來我們提案工作是隨時受理的，大會期間比較集中，我們提案組不分時間，隨時來了提案隨時登記辦理，提案工作現在是已經開始緊張地運轉了。
【主持人】：您剛才也說到了，您本身也是一個全國政協港澳台委員，您個人以委員的身份做了哪些工作，在這個會議上您主要關心哪些問題？
【卞晉平】 ：作為一個政協委員，我不是港澳人，但我對港澳台的形勢問題非常關注，去年香港、澳門有幾件重大的事情，比如說議會選舉、特首的選舉，還有人大常委會的解釋基本法。我看到香港、澳門，走勢非常好，回歸以后，發展非常好，我們非常高興，並且會見和接待了香港來的為數不少的年輕人，主要是高中生和大學生，他們跟我們談了很多問題，我們交談得非常好。另外作為委員我去年還提了提案，關於加強對出版界管理的提案，這個提案新聞出版署給我回答以后我還是比較滿意的。
【主持人】：關於出版問題最近有比較熱門的話題，比如嚴打偽書。
【卞晉平】 ：我說的是對憲法章程解釋性的出版物要加強管理，不能解釋歪了，那不行。
很多政協提案都變成了國家的指導性文件
【主持人】：現在我想請您介紹一下，去年人民政協履行職能的情況，已經取得哪些成果？
【卞晉平】 ：去年全國政協工作非常活躍，在不少地方有了深化。不論是去年政治協商也好，參政議政也好，成果主要有幾個：如科學發展觀的問題，圍繞經濟建設的重大問題等。會議期間提出的問題，還有我們會議閉會期間，各委員會和民主黨派提出的問題不少都很重要。有很多很快就變成政策了，比如發展非公有制經濟，有的民主黨派也就這些方面提出了提案。我們有一個反映信息的工作，中央領導非常重視這些建議，他們做出批示，要求有關部門制定指導性的文件，研究政策。在制定文件的過程中間，有關部門又到政協再次征求意見，現在已經形成一個指導非公有制經濟發展的政策性文件。
【主持人】：國務院已經下發了指導非公有制經濟發展的意見，這個意見對今后一段時間的非公有制經濟的發展一定產生重大的影響。
【卞晉平】 ：還有一個重大的問題，大家知道今年是十五計劃的最后一年，要考慮十一五和更長遠一點的發展規劃問題，很多政協委員，就一些帶有前瞻性的、綜合性的、重大的問題進行參政議政的這麼一個思路，提前就制定十一五規劃和長遠發展規劃的基本思路、重要問題進行調查研究，並且提出他們的建議，這是一個很重大的事。比如還有環渤海經濟圈發展問題，還有長江保護環境資源問題，具體的還有一些地方病的防治問題等等，現在很多很多的調研報告和我們的提案已經轉化為國家的政策，或者是指導性文件。這裡面有一個我們新聞辦公室組織的十大調研成果，十件重大提案等等，反應得都比較充分。
【主持人】：我想網友都非常關心這個問題，你可以把這個情況簡單介紹一下好嗎？
【卞晉平】 ：去年，全國政協圍繞重大問題，有十件提案都是選出來的，如促進非公有制經濟發展的建議、促進環渤海經濟區域經濟發展的建議、加快海峽經濟發展的建議、搞好西部地區“兩基”攻堅戰的建議，還有盡快制定中華人民共和國調解法的建議、為保護進城務工人員權益的建議，這是現在很大的一個社會問題。還有促進五嶺山民族地區發展的建議，1300多萬人，有30多個少數民族，這個地方的發展，對我們民族團結，經濟繁榮有很大推動作用﹔比如血吸虫病防治工作的建議，現在已經形成了一些法規，採取一些重大的措施。還有為民營企業走出去，能採納的都採納了，不能採納的都出解釋，為今后的工作引起注意和參照。過去有人說政協委員說了也白說，我當政協委員以后我感覺不能這麼講，確實我們很多好的意見建議，變成了我們的方針政策，變成了對國家發展非常有用的推動力。
【主持人】：正如您剛才介紹的，在這一年當中，的確政協在履行職能情況方面取得很多的成績，應該說對國家，不論是大眾的方針政策，還是百姓的生活都起到非常重要的作用，在履行這個職能情況的時候是否還存在一些問題，或者說有哪些值得改進的地方。
【卞晉平】 ：政協組織提高是體現我們國家基本政治制度的問題，經過半個多世紀的運轉應該是一個成熟的制度，工作的制度化、規范化都取得非常大的進步，我在會見一個外賓的時候，他們也談到這個問題，我跟他講得很清楚，我們從總體上講是一個好的制度，成熟的制度，具體的方式上面，在具體的工作環節上面，也有不健全不完善的地方，目前比較關心的問題是，按照進一步推進政治協商、參政議政的程序化問題，這個問題從我們大的制度化框架都已經明確了，最近我從報紙上看到了，就加強多黨合作的政治協商問題，制定了文件，而且從政協方面來講，協商的內容，形式還有進一步規范的必要，比如民主監督還需要創造一些新的形式，應該有一些適合我們新的實踐要求的，突出時代特色的東西，這方面我們要創新，另外，怎麼能給民主黨派參政議政提供更為便利的條件，這一方面還有值得改進的地方。今年在全國政協總結工作的時候特別提出來要找准，這樣才能把工作做好，但是從我們具體工作環境中也有許多需要銜接的地方，特別是比我們更年輕一點的同志，在待人接物，在和民主黨派的同志接觸過程中既要發揚老一代的傳統作風，也要有新的做好服務的意識，這方面都要加強。
政協委員要密切聯系群眾，了解群眾的呼聲
【北方牧羊】：是否每個政協委員在參會之前都要必須准備一份提案。
【卞晉平】 ：我是這樣認為的，首先不僅僅是個人的事，因為是各個黨派的代表，他在政協會議上提出提案進行發言，是代表所在團體表達他們的聲音，他既是民主權利也是政協委員應當承擔的義務，所以我們積極提倡鼓勵提出提案和發言的，但這不是必須的，1998年政協提倡每個委員提一個好的提案，反映一個好的信息，這是提倡和要求，但不是必須。
【網友】：全國政協委員是不是有例行下基層調研的制度。
【卞晉平】 ：這有很多年的傳統，最早在一屆人大成立之后，周恩來親自倡導的人大代表政協委員到基層調查制度。現在全國政協每年都到基層調研，是正式專題調研。另外我們還有一個每年必須做的活動就是視察工作，就是組織委員到各地視察，這種視察既是一種了解實際情況，也是一種民主監督，同時也是委員通過了解情況發表意見提出建議的形式，新修改的政協章程，對委員的要求有一條就是要密切聯系全國，了解群眾的呼聲。
【享受每一天】：在地方兩會上有代表和委員的發言引起大家很多的關注，今年的大會有沒有一些爭議的提案。您對此怎麼看？
【卞晉平】 ：這是政協會議的一個特點，對每一個具體的問題都會有不同的看法，隻是差異大小問題，因為政協是不同的黨派，不同的民族，各個方方面面人組織到一起的，比如有信仰宗教的，有不信仰宗教的，有信仰這種宗教有信仰那種宗教的，不同的利益群體組織到一起，因此我們有一個很重要的原則叫做求同存異，我們支持鼓勵各種意見充分發表，充分交流，記得前幾年，有一個政協好新聞評選，有一個照片獲得一等獎，這個照片的名字叫“我有不同的意見”，兩個委員意見不一樣，發生了爭論，我們認為這是正常的，不僅這次政協會議上，在今后的會議上也會有不同的聲音。
政協的民主監督工作會不斷深化
【無悔的真愛】：政協在反腐敗工作中如何更好發揮一個民主監督的作用？
【卞晉平】 ：反腐敗問題，在政協會議上也是一個大家關注的熱點問題，這個問題過去我們覺得離我們比較遠，政協不是一個權力機構，現在越來越近了，包括有一些人當了政協委員以后發現有問題了，委員們對這個問題非常氣憤。在委員每年的批評建議裡面，發揮民主監督方面的內容，是非常多的，非常集中的，而且是幾乎在每次會議上都有這方面的聲音。今后怎麼做呢？在總結工作的時候，我們領導同志也好，我們委員們也好，都提出來要加大民主監督的力度。政協這方面的民主監督主要是建議警示，還有一些檢舉舉報，我們要把民主監督的形式和其他形式的監督，比如法律監督，紀律監督包括輿論監督結合起來，我相信政協的民主監督工作會起到一定的積極作用，會不斷地深化，越來越好。
【沒事喜歡看熱鬧的老頭】：每年政協委員提出的提案最后落實和解決的比例大概佔到多少？
【卞晉平】 ：是這樣的，首先一個概念是，所有的提案都是經過認真辦理書面答復的，第二個有些提案提出來直接被採納的，有一個數字，我記不太清，你們關注一下我們政協會議上提案報告，會有一定的辦理情況跟你們講的，這裡我要說的是有一個情況，政協委員的提案，有些是可以直接採納的，有一些提案你提了同時有其他方面也提出來了，也可以說是採納你的意見，也同時採納別人的意見，另外有一些提案，現在目前還不可行的，但是將來有可能採納，這個會有書面的答復，當然有一些提案反應個人的看法，就不予採納，到底被採納多少，很難有一個准確數字。
【黎莘】：政協的主要工作職能是什麼？
【卞晉平】 ：我們政協組織有幾層，全國政協，各省自治區直轄市政協，地級市以及區縣政協，這五層組織工作的側重點有區別的。民族地區和沿海地區側重點不一樣，民族地區民族問題更重一點，沿海可能是港澳僑問題重一點。但對履行職能的本質要求都是一樣的，都是政治協商、民主監督、參政議政，基層組織建設這幾年有了很大的發展，現在基層組織已經達到3100多個，政協委員將近60萬人，我們到一些地方去調研的時候，有些地方確實基層組織在我們國家的民主建設，在當地的經濟發展上面，發揮了重要的作用。另外全國政協的工作，也借鑒和採納了地方政協的一些做法。
【卞晉平】 ：首先一個我們國家提出構建社會主義和諧社會，這是我們國家建設，對我們民族發展是一個非常重大的思想認識上的飛躍，這個認識對我們國家的民族長遠發展意義不可低估，另外政協是一個特有的組織，這個組織從他的組織構成、根本任務、工作機制一些原則來講，都跟構建和諧社會有直接密切的聯系，比如說政協是由各黨派各團體，各民族各界別組成的，他本身就是一個大團結，本身就是一個和諧的象征﹔另外從政協的職能來看，協調關系，化解矛盾。很多國家的發展歷程都証明這麼一點，隨著經濟的發展，隨著時代的進步，社會協調、協商將會在國家整體發展中起到重大的作用。另外政協的工作方針裡面很重要的一條就是要求相互尊重，求同存異等等，作為各黨派各團體各界別的代表，政協委員都聯系著各個方面廣大的群眾，這是我們維護全國利益，維護社會穩定，和諧這麼一個工作的有利保証。所以，我想今后為構建和諧社會，在這個方面發揮作用，將成為各級政協的一項突出的重要的工作。當然在新的形勢下如何更好發揮這方面的作用還要再研究，再探索，特別需要各級基層政協探索一些新的經驗。
【網友】：黨中央的確是為人民群眾做了很多的好事和實事，要想構建和諧社會也不是一朝一夕的事情，需要我們全民的參與去努力。
【卞晉平】 ：應該講每個人在這裡都有自己的一份責任。
政協委員不是擺設
【新聞家長】：我有一個朋友就是政協委員，但是我覺得，是一個擺設，他的作用沒有充分發揮，對這個問題您怎麼看，我知道您也說過，政協委員就是要說話，怎麼說話，怎麼更好把話說出去，你怎麼認為？
【卞晉平】 ：這次政協章程專門增加了一條，就是政協委員的要求，除了一般的要求，要遵守憲法規定的大原則之外，就有一條要積極參加政協的工作，認真履行委員的職責，說擺設這個問題，這樣的人有，但是不是多數，我們地方也有，比如有的委員連續幾次不參加會議的，比如就勸他辭去不要做了，政協不是權力機關，不決策，不是行政機關，不執行，他是干什麼的？他是對國家的事情，國家的大事，國計民生的事要進行協商討論的，對國家機關的工作要民主監督，批評建議的，同時自己對積極參與國事，發表議論參政議政，協商也好，提出批評建議也好，還是參政議政也好，都是一個說，包括書面的說，也包括發言，這個形式並不重要，關鍵是政協委員的發言說什麼話，我想一個是政協委員講話要以人民群眾的根本利益作為我們的出發點，落腳點，作為我們說什麼話的一個基本依據。政協委員說話是負責任的，所以章程是這麼說的。第二，政協委員說什麼話，要反應你所代表的群眾的聲音，反應他們的呼聲，我是哪個界別的，我就要反應這個界別的聲音，我們有一個教育界，教育委員，每年最關注的問題就是教育問題，教育投入問題，農村的教育問題。反應界別的聲音，我覺得這些是重要的，這次修改章程專門增加了一句。
【主持人】：我們知道政協也是一個愛國統一戰線的組織，要注意統戰工作在基層的問題。
【卞晉平】 ：我剛才講關注什麼問題，我關注履行職責的規范化、制度化、程序化問題，我想剛才這位網友說的是我們共同關注的問題，我們應該就這些方面的落實問題積極提出我們的建議，我想作為一個政協委員我會往這方面努力的。
【主持人】：網友想請問您互聯網在政協委員參政議政中起到什麼作用？
【卞晉平】 ：網絡是一個新生事物，而且是一個最便捷最迅速的一個媒介，原來傳文件是一級一級傳達，現在幾乎就是同時，像911事件，我們在美國和中國同時看到的，這就是快捷便利的作用，這種先進的現代化手段應當拿來為我們的政協委員參政議政服務，我們很多委員已經在運用這些方面，有些地方專門搞了網上論壇，委員評論政協工作，委員評論某個行業的成就得失就是通過網絡做的，在有的地方已經不是個別了，比如不少委員的提案就是通過網絡傳輸送過來的，已經比我們的通信郵寄先進多了，另外我們要通過網絡把我們加強的宣傳窗口工作，剛才有人提到不了解政協嗎，我們要運用好這個中介，把我們政協表達的聲音，把我們所做的事情通過這個媒體傳達出去，便於更多的人了解，人們了解了才能支持。
【黎莘】：社會上有一種流傳，說政協裡有很多大款，吸納政協委員的條件是什麼，需要一個什麼程序進行？
【卞晉平】 ：在今年修改的章程裡專門做了規定，政協委員的規定，按照想法來講擁護黨的領導，熱愛社會主義，尊重憲法法律，這是基本的，另一個必須是各界有影響的代表性人物，政協的組成就是包容各界，政協裡有很多大款不奇怪，我們中國就有很多大款，政協作為最廣泛的團結聯合的組織，就應該把他們代表吸納進來。他們作為中華人民共和國的一個公民，一個階層，享受同等的政治權利，因此在政協裡面參政議政他們和我們共產黨的成員、各民主黨派的成員、其他團體的成員、其他界別的成員一起參政議政，這樣便於我們最后提出的意見，便於政府的決策，代表最廣大人民的最根本利益，同時也有益於兼顧各個群體的合理要求，統籌兼顧的要求。政協裡面，毛主席54年就講過政協不能清一色，政協的特點和作用就在這裡，過去我們在瑞金的時候政協清一色，結果失敗了，我們有哪些大的群體，就有哪些方面的代表，當然要遵守基本的法規法律。大款這個詞本身社會上有不同的看法，現在黨的十六大以后，他們是在改革開放中間涌現出來的新的階層，社會主義新的建設者，這是一個准確的定位。
【網友】：在基層的政協組織裡總有一些不守章程的人參加進來了，對這種人怎麼辦？
【卞晉平】 ：一是勸辭職，一種是撤銷委員資格，我們過去就有撤銷委員資格的先例。
【網友】：今年的政協委員報告是不是你起草的？
【卞晉平】 ：我是工作人員，參與了這項工作。
【網友】：政協在反腐敗中如何履行監督的職能，這個你已經回答過了，還有什麼補充嗎？
【卞晉平】 ：政協的民主監督反腐敗是其中一項內容，這方面我看過一些報告，比如北京市，曾經有財政問題的監督小組，對新聞輿論的監督小組，有這樣的組織。
【主持人】：是咱們政協的監督小組，是吧。
【卞晉平】 ：對，政協的監督還有一種警示預防的作用，在哪個地方有可能這個制度需要修訂，不修訂有可能存在哪些盲從的隱患，及時提出來，加強監察力度，政協委員提了不少這樣的建議，另外政協委員很多人被推薦擔任了特約監察員，監督員等等，都發揮很好的作用。
【主持人】：最后我還想請您回答一個問題，今年的政協十屆三次會議馬上要召開了，對這次會議，我們網友也是很關心的，想請您介紹一下，這次會議有哪些問題值得關注。
【卞晉平】 ：會議是平時關注問題的一些集中表達，從一年多委員的提案反映來看，我個人覺得有幾個問題，一個是經濟社會的發展，特別是協調發展的問題，大家要討論政府工作報告，對政府在這方面採取哪些措施、怎麼部署比較關心，特別是城鄉東西中部的發展問題，還有三農問題，這些都是政協委員長期關注的問題。第二，就是剛才講到和諧社會的問題，改革開放是一個很復雜的過程，我們剛開始改革開放，通過一些政策的調整，使人民普遍收益﹔隨著改革的深化，過去那種一項政策所有人受益的情況少了，總有人先受益，有人后受益，也有在這項上受益，也有在那項上受益的，人民內部的矛盾比較復雜，也比較多，這個情況下構建和諧社會，怎麼能做到呢？這個可能會大家議論比較多，因為這個問題已經現實擺在面前了。第三，我想是中部崛起的問題。在這之前我接觸了一些民主黨派的同志，接觸了中部一些省份的同志，現在中部六省對中部崛起的問題，六省政協組織了研討，他們呼聲非常強烈，他們表示要在會上提出提案，要求中部崛起的問題上諫言，要獻策。第四個就是反對腐敗和廉政問題，這個問題已經成為大眾普遍關注的問題，而且我們黨加大反腐敗的力度，嚴厲打擊違法犯罪行為，同時這些事情揭露出來以后，給我們心理上造成的一些沖擊也比較多，從治本上、從體制上能有效反對腐敗，保持廉政，這個問題會比較關注。第五，我想大家最關心的或者很多人關心的是跟民生問題緊密相連的，比如說合理調解社會分配的問題，現在收入的差別，方方面面的差別非常大，合理調解社會分配，現在已經成為一個很熱的問題。再一個是社會就業，擴大社會就業渠道問題，最低社會保障問題，完善社會最低保障體系，包括城鄉一些貧困階層，包括一些人口結構造成的老年人老有所養的問題等等，這些問題都和民生聯系比較緊的問題。
【卞晉平】 ：感謝各位網友和我在這兒網上交談，我談的是一些個人建議，也有可能不能讓你們滿意，歡迎批評。
【主持人】：由於時間關系，很多網友的問題沒有來得及回答，希望各位網友繼續關注強國論壇，關注“兩會”，今天的訪談就到這裡，謝謝。
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